老河口市審計局運用科學發展觀指導審計實踐
近兩年來,老河口市審計局用科學發展觀指導審計實踐,從服務本級黨委政府領導干部監督、財政資金管理和經濟社會宏觀決策出發,把本級預算執行審計和經濟責任審計兩大“拳頭”項目放在工作的突出位置,堅持兩條腿走路互為支撐的辦法,積極探索本級預算執行審計和經濟責任審計同步聯動的途徑與方式,取得明顯成效。向市委人大政府提交綜合審計報告及專題材料5份,領導批示11人次,批轉審計報告3份,依據審計建議出臺綜合管理文件2份,較好地發揮了審計監督的重要作用。具體作法:
一是統籌計劃,整合審計資源。在年初項目計劃安排時,一方面圍繞對市管領導干部及預算執行單位“經濟事項決策權、經濟政策執行權和經濟工作管理權”實行有效的審計監督這個經濟責任審計和預算執行審計的共同目標,與組織、紀檢等經濟責任審計成員單位會商當年經濟責任審計項目計劃時,在充分考慮市委政府對領導干部監督管理工作要求的同時,又特別注重人大對財政預算資金運行管理狀況審計監督的需要,統籌兼顧,合理安排,把事關民生,使用財政專項資金較多,社會聚焦高關注度大,管錢管物管項目多的單位和部門,同時作為年度領導干部經濟責任審計的年度重點審計項目和預算執行審計必須延伸單位確定下來,并確定主要由執行經濟責任審計項目的審計組完成對同一個單位需要開展預算執行審計廷伸審計內容的審計。另一方面,利用財政審計具備信息面寬,掌握資金運行情況全面的的特點,在制定預算執行審計方案時,把當年計劃開展經濟責任審計項目需要摸清的被審計對象所在部門單位財政資金來源的金額、性質和管理要求以及預算執行審計需要延伸調查的事項一并考慮進去,有效地避免了重復審計,也提高了審計工作的效率。
二是分工負責,實現優勢互補。預算執行審計項目審計力量的組織,打破了按業務科室分工,一科一塊各自為戰分頭實施的傳統作法,采取集中整合全局各業務科室審計力量統一組織安排的辦法,實施大財政審計運作,并將投資審計、支農資金審計等專項資金審計納入大財政審計中,作為財政審計的內容統一組織實施,并指定專人負責完成相關審計報告。經濟責任審計項目則明確由經濟責任審計局具體組織安排實施,根據需要相關業務科室配合跟進,承擔部分經濟責任審計任務。此外,下設的兩個鄉鎮審計辦事處,按業務劃分區域負責開展各鄉鎮財政預算執行審計并協助經濟責任審計局負責開展鄉鎮黨委書記(鄉、鎮長)的經濟責任審計。預算執行審計組負責匯總全局當年項目審計實施基本情況并負責向相關科室反饋財政審計結果信息材料。經濟責任審計局除負責定期向組織、紀檢部門提交經濟責任審計項目實施的審計結果報告,并在年末負責向市委、市政府提交年度經濟責任審計實施情況的匯總報告外,還需就領導干部履行經濟責任所在單位執行部門預算情況向預算執行審計組提供審計匯總材料,作為預算執行審計報告的重要補充內容。
三是成果共享,提高審計效能。經濟責任審計過程中發現的在預算執行管理中存在的帶有普遍性、苗頭性的問題及典型案例,則不拘泥于審計時點上的限制,從發揮審計在宏觀決策層面建設性作用出發,將審計文書統一規范后歸并借鑒過來,作為預算執行延伸審計內容納入到預算執行審計報告中,使當年經濟責任審計重大情況得以通過預算執行審計報告,在市人大常委會監督工作中發揮作用。反過來,對于預算執行審計利用經濟責任審計基礎性資料而在宏觀經濟決策及部門預算管理的實際效力與作用,在年末向市委常委會報送經濟責任審計專題報告時予以說明,這又使預算執行審計結果通過經濟責任審計在市委決策層呈現出來,以真正實現審計組織方式由發揮局部作用向發揮整體效能轉變;審計管理由單一內控方式向科學化方向轉變。
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