2005年度黑龍江墾區各農牧場社會性收入206837萬元，社會性支出293647萬元，收支差額86810萬元，資金缺口抵減了墾區8 7億元的企業利潤。沉重的社會性負擔不僅嚴重降低了經濟效益與社會效益，也成為制約墾區實現農業現代化目標的一個重要因素。

　　一、社會性收支資金缺口的形成

　　二十世紀五十年代，10萬復轉官兵進軍北大荒，開始了北大荒大規模開發建設。這之后，又有14萬復轉官兵、5萬大專院校畢業生、20萬支邊青年和54萬城市知識青年響應黨和國家的號召，加入到北大荒轟轟烈烈的開發建設行列中。經過三代人半個多世紀的艱苦奮斗，建成了我國耕地規模最大、機械化程度最高的國有農場群，把北大荒變成了共和國大糧倉。在開發建設進程中，數十萬建設者扎根農場安家立業，對社會公益服務事業產生了客觀需求。在當時客觀歷史條件下，農場自力更生興辦教育、文化、衛生等各項社會事業。

　　于是，在生產關系適應生產力的客觀經濟規律下，也在當時人們“大而全”、“小而全”思想支配下，農場陸續建立了中小學、專職政法、市政及醫療衛生等機構，黑龍江墾區逐漸形成了農場辦社會特殊體制，并由此開始負擔社會性政策性支出，形成“農業企業小社會”現象。

　　近年來，由于墾區社會事業發展、經濟改革與管理體制改革等多種原因，財政撥款的增加趕不上實際支出增長的需要，專用撥款和實際開支缺口逐年增大，一般占實際開支的的一倍以上，有的達到幾倍，專用撥款入不敷出，農墾企業社會性負擔相當沉重。

　　由于專用撥款嚴重不足，企業出現自補社會性開支情況，會計核算在“社會性政策性支出”、“管理費用”、“營業外支出”等科目中列支。2005年，財政部出臺《農業企業會計核算辦法—社會性收支》，將原在上述項目中列支的社會性開支列入“社會性支出”科目，同時將企業取得的財政補助及規費、事業等收入列入“社會性收入”科目，這有助于真實反映墾區農牧場實際情況，也有利于加強對社會性收支的管理。但農墾企業龐大的社會性收支資金缺口依然存在，農牧場承擔的社會性負擔依然沉重。

　　二、緩解農牧場社會性負擔的對策

　　墾區農牧場沉重的社會性負擔是在長期發展過程中形成的，有其歷史性和復雜性。農牧場作為農業企業，為能夠真正反映實際經營情況，符合市場經濟發展要求，似應化解應由政府負擔的社會職能對農牧場的影響，減輕社會性負擔給農牧場帶來的壓力。對此，筆者提出幾點對策。

　　（一）近期對策

　　1 深化改革，精簡機構及人員。通過農牧場內部組織結構調整，轉變職能、精簡機構、理順關系、減少層次、降低管理成本，建立運轉協調、辦事高效的經營管理和行政管理機構。

　　精簡人員是墾區降低社會性支出的重要舉措，也是農牧場步入良性循環的必然要求。各農牧場人員編制要嚴格按照總局、分局核定指標執行，不能突破；部門職能相近的能合則合，不要求上下對口，提倡1人多能、1人多職。減員是一項綜合性工作，涉及到職工的切身利益，要妥善安置轉崗分流人員，處理好減員與發展、穩定的關系，使減員工作平穩有序進行。

　　2 全面推行財務收支剛性預算管理。各農牧場應進一步完善財務管理，嚴格執行財務制度，全面推行財務收支剛性預算管理。一是嚴格執行貸款申報制度；二是強化農牧場貨幣資金集中支付收支兩條線管理；三是加大彈性管理費用限額使用和支付審批管理力度；四是加強領導干部職務消費貨幣化管理；五是強化計劃項目審批管理；六是加大政府采購管理工作力度控制預算支出；七是采取預算執行情況月報制跟蹤預算執行；八是強化監督檢查杜絕超預算支出現象發生。在嚴格執行以上措施的同時，結合本單位實際情況，制訂相應的費用開支標準。標準的制訂是為了有效地執行，不能嚴格執行的標準難以發揮它應有的作用，因此應對此高度重視，建立完善的內部控制與約束機制，克服開支的盲目性、隨意性，對于各項費用超出開支標準的，超支部分一律由個人承擔，不留情面。

　　3 積極推進事業單位改革。加快事業單位改革，推動有條件的事業單位轉企步伐。努力拓寬資金創收渠道，增強經費自給能力，逐步降低事業單位對財政撥款的依賴，保證各項改革措施穩步落實到位。

　　4 積極爭取政策支持。墾區各農牧場應認真學習和研究國家“十一五”規劃中的支農惠農政策和國家支持東北老工業基地建設的政策，爭取國家更多的資金支持；積極主動地加強與財政、銀行、稅務、工商等部門的聯系和溝通，為墾區大發展、快發展創造寬松的外部環境。

　　（二）遠期對策

　　農牧場擺脫龐大社會性開支的遠期對策，即長遠目標是實現政企分開。即分清政企職責，還社會職能于政府，將農場管理者從繁雜的社會事物和社會職責中解脫出采，集中精力抓企業經營管理，使農業企業走向市場、參與市場競爭，真正成為“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的經營主體。

　　近年來，黑龍江墾區積極探索分離企業辦社會職能問題，先后進行過友誼農場“建政”、綏濱農場“內分”和虎林農場“還政”的探索與實踐。2000年開始，墾區104個農牧場和4家獨立廠礦企業全部建立了社區管理機構，在農場層面初步建立起內部政企分開體制，為實現真正的政企分開摸索出了寶貴的經驗和借鑒。

　　農墾企業實現政企分開是一種必然趨勢，只要政府部門和農墾系統共同努力，相信在不久的將來，農墾企業定能擺脫沉重的社會性負擔，按照現代企業制度的要求，在市場經濟發展的道路上輕裝前進。