———河北省承德縣推行村財務委托代理  服務制的有益探索

　　承德縣位于河北省北部，是一個典型的山區縣。近年來，針對農村財務委托代理服務制在不發達地區推行的問題，承德縣進行了積極有益的探索和實踐。他們在探索中大膽創新，通過狠抓落實四項措施、健全四項制度、抓好三個到位這些關鍵環節，全面完善代理服務機制，收到了較好效果。

　　一、落實四項措施，推動委托代理服務制的開展

　　一是統一思想認識。針對當地農村財務管理中存在的問題，承德縣委、縣政府組織人員到外地參觀考察，經過深入調查研究和廣泛征求鄉、村及群眾意見，認為推行財務委托代理服務制是從源頭上預防腐敗的有效措施。在統一認識的基礎上，經縣委常委會研究，決定從2003年開始，在全縣各鄉鎮成立“農村財務委托代理服務中心”，全面推行農村財務委托代理服務制。

　　二是加強組織領導。為使這項工作全面展開，成立了由縣委主管副書記任組長的領導小組，制定下發了《關于成立財務代理中心推行財務委托代理服務制的實施意見》、《鄉鎮農村財務委托代理服務中心實施細則》和《關于加強村級財務規范化管理的意見》等指導性文件。在工作中，縣領導包片，深入鄉鎮進行督導，并參與方案制定、機構設立、人員選配等具體工作，督導鄉鎮抓好落實。

　　三是解決遺留問題。對實施委托代理服務制的鄉鎮，縣農經局專門抽調人員，協助鄉鎮對各村財務進行清理審計，解決各種遺留問題。在問題得到妥善解決，群眾無意見的前提下，進行手續交接。

　　四是建章立制。為規范代理服務制的工作程序，縣里統一為各村制定了財務收支預決算審批、現金管理、資產、資源臺賬管理、民主理財、財務公開、審計、審接和檔案管理等各項管理制度，做到有章可循。同時，各鄉鎮結合實際明確了村級財務規范化管理領導小組職責、農經站工作職責、代理中心主任職責、代理中心會計職責、村助理會計職責，以及鄉鎮財務委托代理工作運行圖，懸掛上墻，嚴格執行。

　　二、健全四項制度，促進委托代理服務制工作的落實

　　（一）規范委托代理服務制。實行委托代理服務制的鄉鎮，在組織各村召開村民代表會或村民大會廣泛征求村民意見的基礎上，由村委會與代理服務中心簽定代理協議書，委托鄉鎮財務代理服務中心依法履行代理程序。代理服務中心接受村委會委托代理各村賬務后，村級不再設會計，只設助理會計1名，承擔出納工作，可由村“兩委會”成員兼任。代理中心保證收支業務及時結算和村級正常運行，根據各村業務量大小和距離遠近，為村里預留500—1000元備用金，供日常業務開支，其余資金一律由代理服務中心代管。對各村的大項開支，進行預算及召開村民代表會研究決定。

　　（二）嚴格實行賬務“審接制”。報賬過程是農村財務管理中最關鍵的環節，不同的報賬方式產生的效果有很大差別。承德縣實行的“審接制”取得了很好的效果。具體做法是：由原村會計上農經站報賬，改為代理服務中心會計定期下村審核接賬。審接人員由村“兩委會”班子成員、村民小組長、村民理財小組成員、黨員、群眾代表組成，一般為10—20人。參審人員對村內的收支業務進行認真審核，重點審查票據是否真實，開支是否合理。對有異議的支出單據，經手人又不能說明合理開支事由的，由當事人負責。無異議的單據加蓋“民主理財章”后，由代理中心會計填寫財務審接清單，一式三份，進行交接，參審人員全部在審接單上簽字蓋章，再交代理中心會計作賬。每季度的財務公開，代理服務中心會計按時將各村的財務收支拉出清單，編制公開檔案，由村民理財小組審核蓋章后，張榜公布。

　　（三）落實財務審計制。鄉鎮農經站對所轄各村財務按年度審計。審計完成后，負責向縣農經局報送審計報告。如因審計不到位出現財務混亂引發群眾上訪，按照“誰審計、誰負責”的原則實行責任追究。對于有群眾上訪的重點、難點村，縣里專門派出農經干部，協助鄉鎮進行審計，及時處理有關問題。

　　（四）強化責任追究制。為明確鄉鎮領導的責任，2003年制定出臺了《群眾舉報村干部經濟問題調查處理不力責任追究辦法》，明確了鄉鎮黨政一把手為第一責任人，分管領導、農經站長為主要責任人，經辦人員為直接責任人。對工作不負責任，出現問題的鄉鎮和個人，堅決按規定追究有關人員的責任。

　　三、抓好三個到位，確保委托代理服務制工作的實施

　　一是機構人員到位。強化農村集體財務管理，必須有專職機構和人員來保障。機構改革中，在編制十分緊張的情況下，承德縣保留了農經局，定編14人；各鄉鎮保留了農經站，每站定編3-5人。目前，各鄉鎮農經站和委托代理服務中心共有人員109人，全部具有中專以上學歷。

　　二是辦公經費到位。成立代理服務中心，在配置必要的辦公設施后，其辦公經費、人員工資全部列入財政預算，不向各村收取。

　　三是部署工作到位。每年年初組織召開一次由鄉鎮主要領導參加的全縣農經工作專題會議，總結成績，查找不足，并對下一年農經工作作出安排部署，明確全年的工作目標和重點，使鄉鎮主要領導對農經工作給予重視。

　　承德縣實行以“審接制”為特點的農村財務委托代理服務制，提高了代理服務的效果。

　　一是提高了財務管理水平。實行財務委托代理服務制，代理服務中心會計由業務水平較高的專業人員組成，建賬、記賬比較規范，且財務收支日清月結，解決了村會計不按時報賬和坐收坐支問題。

　　二是增強了干部廉潔自律意識。實行財務委托代理服務制，延伸了農村財務監管鏈條，增加村級收支的透明度，從而減少了農村干部侵占公款、大吃大喝、揮霍浪費集體資財等違法違紀行為，干部廉潔自律意識增強。自2003年推行財務委托代理服務制以來，全縣鄉鎮委托代理服務中心在審接、審核過程中，共退回不符合要求票據1356張，涉及金額12？郾3萬元，違反制度開支不予入賬票據154張，金額5？郾4萬元。

　　三是精簡人員節約開支。鄉鎮成立財務委托代理服務中心，一般6—8個村配備一名會計，村里不再設專職會計，減少了村干部職數，僅此一項，每年可減少經費開支120萬元。

　　四是規范了農村“三資”管理。通過“三資”清理，摸清了集體家底，明確了產權關系，建立了科學管理、合理利用等項制度，使集體資產、資源得到合理開發利用，促進了農村集體資產、資源的保值增值，有效化解和控制農村不良債務，防止了集體資產、資源的流失。

　　五是促進了農村經濟發展。實行財務委托代理服務制，使農村集體財務管理進一步規范，有限資金得到充分利用，減少了非生產性開支。同時，村內重大事項開支經過村民代表會或村民大會集體討論決定，減少了開支的盲目性，促進了農村集體經濟的發展。

　　六是維護了農村社會穩定。推行財務委托代理服務制，使財務公開的真實性有了可靠保證，維護了村民對集體財務的知情權、監督權和決策權，減少了村民不必要的猜疑，農村財務上訪案件明顯減少，有效地維護了農村社會穩定。

　　作者單位：河北省承德市農業局、承德縣農經局