2009年12月11日，省委書記衛留成同志就積極發展農民專業合作社作出重要批示：“我省各類農民專業合作社的興起是件大好事，對改變農業經濟結構，實現適度規模經營，特別對帶動農民致富都有重要作用，也深受農民歡迎，發展潛力很大，請省委農辦和省農業廳在認真調研的基礎上，總結經驗，逐步在全省推廣。”近期，按照衛留成同志的批示要求，省委財經辦(農辦)組成調研組，先后到定安、東方、海口、文昌等市縣對農民專業合作社的發展情況進行了調研。同時搜集了18個市縣農民專業合作社發展情況的綜合材料和典型個案。經過實地調查和綜合分析，我們感到，各市縣從實際出發，以農民專業合作社為載體，發展熱帶現代農業，加快農民致富的基本路子已初步形成。這個基本路子就是：圍繞一個主導產業，創辦一批農民專業合作社，帶動一方農戶發展適度規模經營，推行一個標準的專業化生產，實行一個品牌的市場銷售，實現農業增長方式轉變，加快農民持續增收。

　　各類農民專業合作社蓬勃興起

　　據省工商部門統計，2009年，全省新成立農民專業合作社1388家，是2007、2008年兩年注冊成立總數的1.5倍。截至2009年底，全省注冊成立各類農民專業合作社2342家，注冊資金18.02億元，入社社員48729人，帶動全省農戶約25萬戶，社員戶數和帶動農民戶數占全省110.6萬農戶總數的26.5%。綜合各類農民專業合作社發展態勢，主要特點：

　　一是專業類型多樣。我省農民專業合作社的經營范圍，覆蓋了種植業(林業)、養殖業、海洋捕撈、農機服務、冷藏運銷、加工業等領域。其中從事種植業(林業)1374家，占58.7%;畜牧業672家，占28.7%;水產業158家，占6.74%;農機服務業55家，占2.39%;運銷業35家，占1.5%;加工業24家，占1%;其他行業24家，占1%。

　　二是區域分布廣泛。截至去年底，全省2342家農民專業合作社的分布情況是：海口465家，儋州403家，東方321家，三亞192家，樂東147家，定安137家，萬寧126家，這七個市縣的農民專業合作社占全省總數的76.5%。其中東方市三家鎮一個鎮就成立農民專業合作社134家。其他市縣的農民專業合作社個數，普遍在30個到80個之間。

　　三是組織模式多元。由農民自己創辦，自愿以資金、土地、勞力入股組建的“農民專業合作社+農戶”模式的有1980家，占84.5%;由工商企業領辦，農民以出租土地或以土地入股、同時為領辦企業打工為主要形式組建的“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”模式的有190家，占8.1%;由供銷社或農業科技人員領辦，農民以土地、資金、勞力入股組建的“供銷社+農民專業合作社+農民”、“農業科技人員+農民專業合作社+農民”模式的有98家，占4.2%。此外，還有“農民專業合作大社+農民專業合作小社+農戶”、“村辦企業+農民專業合作社+農戶”等合作模式。

　　因地制宜扶持農民專業合作社發展

　　(一)依托特色產業，發展專業化生產。目前我省已形成冬季瓜菜、熱帶水果、畜禽養殖、海水養殖和捕撈、花卉、經濟林六大農業特色產業。各市縣注意引導各類農民專業合作社，按照發展熱帶現代農業的產業布局，發展專業化生產，規模化經營。儋州、東方、樂東等市縣，是我省熱帶特色農業資源比較集中的區域。到去年底，儋州市農民創辦畜牧專業合作社、海洋養殖專業合作社160家，占該市專業合作社40%;東方市農民和龍頭企業合作創辦菊花專業合作社7家，生產的菊花達到全國冬春兩季出口量的50%;樂東黎族自治縣農民發展大棚設施農業的農民專業合作社達到48家。據不完全統計，在種植、養殖等生產環節，全省80%以上的農民專業合作社都是圍繞當地的特色產業和優勢產品開展生產經營活動的。

　　(二)依托農村致富能人，發展精致農業。我省農村在改革發展中涌現出一批種植業大戶、養殖業大戶、運銷大戶，2009年評出的“全省農民增收十大狀元”就是這個群體的代表。東方市八所鎮小嶺村農民湯天貴，是我省西瓜種植大戶，他種植西瓜致富后，為帶領鄉親們共同致富，他作為發起人同龍頭企業簽訂合同，于2008年6月創辦了以種植菊花為主業的“小嶺農民專業合作社”。2009年，該社實現利潤421.3萬元，社員人均利潤2萬多元。

　　(三)依托龍頭企業，建立穩定的購銷關系。我省龍頭企業主要分為兩類：一類是銷售型龍頭企業。其帶動農民專業合作社和農戶的一般運行模式是，產前給農民賒種苗，產中賒生產資料和提供技術服務，產后統一包銷后與農民“秋后算賬”。一類是加工型龍頭企業。主要集中在水產品加工業。這類龍頭企業本身就是水產養殖業、捕撈業農民專業合作社的市場，購銷關系相對穩定。

　　(四)依托村“兩委”組織，發揮基層組織帶領農民致富的作用。定安縣等市縣在發展農民專業合作社初期，不搞“拉郎配”，先組織一批有致富本領的村支書、村委會主任到海口市、三亞市，以及山東、江浙等地考察，讓村干部學習怎樣帶領農民創辦農民專業合作社。該縣第一家農民專業合作社--翰林綠果檳榔專業合作社，就是當地幾名村干部外出考察后發起組建的。

　　(五)依托供銷社等多元化服務組織，變分散產銷為集約產銷。到2009年底，全省供銷系統以參股合辦、訂單生產等方式，領辦農民專業合作社247家，占全省農民專業合作社總數的11%。這類合作社的特點是，由基層供銷社提供農資、技術和銷售服務，農民以入股或合同等方式，與基層供銷社組成利益共同體，農民只管種植，其他經營環節都由基層供銷社提供統一服務。海口市三門坡鎮供銷社牽頭成立“綠果專業合作社”，成立不到半年就購銷農民專業合作社和散戶的水果320多噸。此外，一些基層農技站(服務中心)的技術人員也領辦了一批農民專業合作社。

　　(六)依托各類生產要素，以股份合作形式組成緊密型利益共同體。資金、土地、勞動力三大生產要素，是農民專業合作社的主要股本來源。從分析一些個案的股本結構看，資金主要由“能人”大戶或龍頭企業出，農戶主要以土地和勞力折價入股。所謂“勞力股”，就是農民把到農民專業合作社生產基地打工的工資入股，增加股本積累。此外，有少數農業科技人員以技術入股，拿一定比例的分紅。

　　初步成效

　　(一)促進了農民增收。農民專業合作社以利益為紐帶，將資金、土地、勞動力聯結起來進行專業化生產、規模化經營，降低了生產成本，提高了農產品的附加值。特別是“農民專業合作社+農民”的模式，使得農民不僅拿到了種植、養殖環節利潤，也拿到了銷售環節的一部分利潤。以各市縣提供的材料為依據，經過初步測算，全省農民專業合作經濟組織成員收入水平比一般農戶高出20%左右。

　　(二)提高了農民的組織化程度。通過農民專業合作社這個載體，實現了千家萬戶的小農生產與大市場的對接，實現了分散生產與適度規模經營對接。解決了多年來政府部門“包”不了、基層組織“統”不了、單家獨戶“辦”不了的諸多難題。

　　(三)加快了產業結構調整。農民專業合作社根據市場需求和比較效益，優化產品結構，是引領加快農業產業結構調整的主力軍。經抽查，入社社員和帶動農戶之比約為1：6。一個農民專業合作社就能帶動一方農戶發展特色產業。2009年，我省畜牧、漁業、瓜菜、水果等優勢產業占農業總產值的比重達到77%。

　　(四)推動了農業科技的推廣應用和標準化生產。一家一戶分散經營，農技推廣成本高，組織難度大，通過農民專業合作社這個平臺，解決了農業科技集約化推廣、標準化生產問題。

　　(五)提升了農產品質量和品牌形象。我省農民專業合作社在生產中基本做到了統一技術標準、統一種苗、統一購買農資、統一生產、統一銷售，基本保證了農產品的質量安全。同時涌現出了一批在國內外市場初步叫響的品牌，除傳統品牌外，如“瓊中綠橙”、“白蓮鵝”、“定安黑豬”、“神泉芒果”等品牌，已有一定的知名度。