6月9日，廣元市人大常委會副主任陳杰章一行，深入廣元市利州區南河街道辦事處和寶輪、昭化等鎮以及水電五局技校等地，專題調研就業促進民生工程情況，并聽取了市勞動保障局的工作匯報。

　　一、全市就業促進民生工程情況

　　受“5·12”汶川特大地震災害和國際金融危機雙重影響，全市有19.5萬多名受災群眾和返鄉農民工失業、失地、失去基本生活來源，就業形勢異常嚴峻。為切實幫助他們盡快走出困境，恢復信心，加快恢復重建，市政府把促進就業放在恢復重建的突出位置，作為民生工程重要內容，緊緊圍繞幫助受災群眾更快、更多、更好實現就業，著力思路創新、落實政策、五大困難群體就業重點，抓公益性崗位開發和就業實名制管理，把災后恢復重建的過程變成實現就業的過程，把新上項目的過程變成擴大就業的過程，把提升服務的過程變成促進就業的過程，截至2009年底，全市幫助19.3萬人實現就業，確保了全市就業局勢的基本穩定。

　　今年，市政府堅持把促進就業作為民生工程之首來抓，著力政策落實、專項援助、技能培訓、創業促進、信息對接，就業各項工作取得了新成效，就業促進民生工程取得了新進展。1-5月，全市城鎮新增就業18395人，完成年目標任務的52%；下崗失業人員再就業7073人，完成年目標任務的59%；就業困難群體就業2275人，完成年目標任務的65%；幫助106戶零就業家庭至少一人實現就業，動態消除了“零就業家庭”；城鎮登記失業率3.9%，控制在4%以內；發放小額擔保貨款2171萬元，完成年目標任務的60%；全市新增農村勞動力轉移就業29563人，完成年目標任務的98.5%；培訓農民工5.55萬人，完成年目標任務的56%。

　　（一）高度重視，切實加強就業工作的領導。市政府高度重視就業工作，把就業工作放在全市經濟社會發展優先位置來抓。兩會召開前，市長馬華親自主持召開專題就業工作會議，決定今年城鎮新增就業3.5萬人、農村轉移就業新增3萬人作為今年為民辦實事的重要內容，并親臨“春風送崗”專場招聘會。原常務副市長王菲多次專題研究就業工作，協調解決就業工作中存在的突出問題。趙勇常務副市長到任第一件事就是研究全市就業工作，分析就業工作的現狀和問題，提出有針對性地解決問題的意見。市政府將促進就業作為民生工程之首，層層分解下達目標任務，建立考核督查工作制度，定期通報工作進度，使就業民生工程順利推進。5月24日，市政府召開了第10次就業聯席會議，進一步分析、部署了就業促進民生工程目標任務，常務副市長趙勇對全面完成就業促進民生工程目標任務提出了要求。按照市政府的統一部署，各縣區黨委、政府和市級有關部門主動開展工作，形成了上下協調，部門配合的良好工作局面，保證全市就業工作有力、有序地開展。

　　（二）立足發展，實現經濟發展與擴大就業良性互動。各級政府始終堅持把經濟社會發展與擴大就業同步推進，切實形成了“經濟增長”與“就業優先”的良性互動格局。結合實施承接轉移、資源轉化戰略，圍繞災后恢復重建、重點工程建設及新上項目開工，著力擴大就業。同時，加快發展川浙、紡織、醫藥等工業園區，增強園區內勞動密集型企業、中小型企業的就業吸納能力；積極打造增加就業含量的劍門關、昭化古城、天曌山等旅游景點，著力形成“恢復重建”與“實現就業”、“經濟增長”與“擴大就業”良性互動，切實把恢復重建和經濟發展的過程變成就業持續穩定和全面擴大的過程。

　　（三）全面落實，充分發揮政策促就業效應。今年以來，我們把大力落實政策作為促進就業的抓手，通過政策宣講會、設立咨詢窗口、開通熱線電話、組織專項服務、召開企業座談會、發放宣傳資料、媒體開辦專題等形式，將政策宣傳到企業、街道、社區、就業困難對象，切實讓企業、老百姓知曉政策。通過進一步簡化程序、聯合審批、一站式服務、限時辦結、承諾服務等舉措，及時幫助用人單位和勞動者享受政策，使政策促進就業的效應最大化。1－5月，全市為12536名下崗失業人員減免稅費445萬元，支付社保、崗位、培訓、職介等補貼1638萬元，18284名城鄉勞動者通過政策促進實現就業。同時，繼續落實“五緩四減三補貼兩協商一核銷”援企穩崗政策，全市為283戶企業緩繳五項社會保險3.42億元，為955家企業降低失業、醫療、工傷、生育四項社會保險費率3091.9萬元，為73戶困難企業落實崗位、社保、培訓三項補貼1011.1萬元，為79戶困難企業申報核銷欠繳養老保險費923.42萬元。通過特殊政策的落實，切實有效地支持了企業恢復發展，穩定崗位22340個，促進了就業形勢的穩定。

　　（四）分類指導，大力推進專項就業援助活動。以專項就業援助為著力點，以高校畢業生就業、困難就業人員、被征地無業農民、返鄉農民工、災區群眾等“五類”群體為重點，大力開展專項就業援助。2月，開展了“春風行動”；3月，開展了“返鄉農民工專項援助活動”；4月，開展了“災區群眾就業援助活動”；5月，開展了“大學生就業專項援助活動”。每次活動都明確重點幫扶對象，明確工作措施，保證援助實效。活動期間，我們組織在街道、汽車站、火車站等人口集聚地開展了9次集中的政策咨詢和維權服務，共發放政策宣傳資料12萬余份，接受咨詢1萬余人次。同時，我們通過求職用工網站、求職用工信息臺、就業專刊等信息平臺發布崗位信息，為勞動者和企業搭建對接渠道，促成了166家企業用工3752人。特別是2月26日，市縣區聯動，同時舉辦了“春風行動專場招聘會”，市和3個區在利州廣場舉行，其他縣在縣城區舉行，全市共發布33400個就業崗位信息，吸引了市內外316家用人單位、提供崗位33400個，進場求職的有36700名城鄉勞動者，有20700名求職者達成求職意向，2372名進行了技能培訓登記。這次招聘活動，在較大范圍營造了“要就業找市場，要就業學技能”的氛圍。

　　（五）圍繞需求，大力開展職業技能培訓。我們著力培訓的針對性、實用性和有效性，在工作中重管理、突特色、出實效，初步建立起了職業技能培訓工作的良性運行機制，基本達到了“培訓一人、就業一人”，“就業一人、培訓一人”的目標。一是進一步規范職業培訓工作管理。嚴格按照先申報審核、再培訓驗收、后撥付補貼的程序開展職業技能培訓工作。加強就業、勞動、財政三方配合，互相監督，一體監管，加強對職業技能培訓過程的現場核實、監督，審計部門也隨機參與監督，確保了培訓工作落到實處和取得實效。二是圍繞勞動者和市場的需求，開展多層次職業技能培訓。從恢復重建的需求出發，組織開展砌筑工、抹灰工、架子工、水電安裝工等技能培訓；為加快交通事業發展，組織開展挖掘機、推土機操作技能培訓；為支持產業發展，組織開展電子裝配、物流管理、旅游服務等技能培訓；圍繞農業生產，重點開展種植、養殖、農產品加工等實用技能培訓。三是積極培育打造特色職業培訓品牌。近幾年來，我們著力在建筑勞務、餐飲、保健及“川妹子”家庭服務、“昭化妹”旅游服務等行業大力打造培訓品牌，現已形成了在全省、全國叫響的“廣建工”、“廣電工”、“廣核電安裝工”、“昭化妹”等特色培訓品牌。今年以來，我們全力支持開展白花石刻、麻柳刺繡、劍門豆腐、蒼溪雪梨等四個地方品牌培訓，通過不斷努力，已培養了一批技能型人才，取得了明顯效果。1－5月全市培訓城鎮失業人員5623人，完成年目標任務的56%，涉及建筑、餐飲、汽車維修等10余個行業近100個工種，培訓合格率達95%以上，就業率達90%以上。

　　（六）強化服務，大力推動創業促進就業。認真落實市政府《關于進一步推進小額擔保貸款促進就業再就業工作的通知》（廣府辦函〔2009〕218號）文件精神，進一步把小額擔保貸款作為創業推動的突破口，建立月調度、季通報工作制度。積極開展創建信用社區工作，建立“信用社區＋創業培訓＋擔保貸款”聯動機制，使小額擔保貸款工作順利推進，創業帶動就業取得新成效。特別是去年市政府出臺了《關于鼓勵扶持返鄉農民工回鄉創業的意見》（廣府發[2009]23號），我們通過深入宣傳優惠政策，簡化申貸程序，強化創業服務，為返鄉農民工創造了良好的創業環境，推動形成了“人回流、廠回遷、業回創”的生動局面。截至5月底，全市小額擔保貸款助推732人實現創業，帶動2009人實現就業。小額擔保貸款工作在全省名列前茅，受到了省就業聯席會議通報表揚。

　　（七）服務企業，建立就業工作服務企業互動機制。積極推進企業、產業發展→新增崗位→組織招聘→技能培訓→對接上崗→落實政策的擴大就業新模式。主動深入企業，了解和掌握企業的生產發展及用工需求情況，根據企業需要，及時發布就業信息，組織招聘。4月15日，專題召開了市經濟開發區就業服務企業座談會，聽取了開發區產業園區內的14家企業負責人對就業工作的意見，現場宣講了積極就業政策，并提出了建立就業服務企業聯系工作制度。為更好的服務企業，我們先后在達鋼集團、海螺水泥集團、希望集團等企業現場舉辦招聘會，并幫助組織招聘、培訓了2560名勞動者簽訂合同上崗，既滿足了企業用人需要，又促進了勞動者實現就業。1-5月，幫助624家市內外企業組織招聘人員達11975人。

　　（八）多元對接，切實做好農民工工作。一是縱橫聯動，加強對接。充分發揮公共就業服務機構和工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織的作用，加強與輸入地政府、對口部門、企業的信息溝通協作，及時組織定點定向勞務輸出。二是對口合作，促進農村勞動力有序轉移。加強與對口援建浙江、黑龍江省的聯系，建立長期勞務合作關系，有效有力地促進了災區農村勞動力的對接轉移就業。青川縣與浙江省建立“浙江-青川勞務信息平臺”，先后發布浙企用工信息3萬余條，切實幫助了極重災區農村勞動力走出困境，實現就業。4月14－15日，浙江省職業介紹中心聯手青川、廣元舉辦現場招聘會，現場提供9700個就業崗位，達成求職意向4580人。三是因勢利導，促進就地就近就業。結合農業經濟發展、重點項目建設、產業園區建設，引導農業富余勞動力參與農田水利、生態環保、沼氣、公路、文化設施等建設，最大限度地就近轉移勞動力。四是大力實施以培訓為核心的“七位一體”農民工工作模式。我們根據勞務對接企業的需要，組織師資，深入輸入地，依托當地資源，開展職業技能提升、轉換培訓，不斷拓展職業培訓服務空間，全方位提升農民工就業素質，促進市場競爭就業的能力，提高就業穩定性。1－5月，全市共轉移輸出農民工80.96萬人，其中，省內30.79萬人，省外輸出50.1萬人，勞務總收入27.64億元，同比增加19.97%。

　　二、下一步工作重點

　　（一）進一步發揮政策促進就業效應。把今年確定為政策落實年。去年，市政府出臺了《進一步加強就業工作的通知》及其7個配套文件，形成了新一輪更加積極就業的政策體系，這為今后一段時期做好就業工作提供了強有力的政策支撐。國務院關于地震災后和金融危機支持就業特殊政策今年延續使用一年。我們要緊緊抓住這一有利時期，切實把以“五緩四減三補兩協商一核銷”為主要內容的特殊政策用好、用足、用出實效。一是加強政策宣傳。確立每季度市、縣區聯動，開展一次政策宣傳，編印政策宣傳資料10萬份，發放到企業、社區和廣大群眾手中，召開企業政策解讀會，給企業解讀政策。公共就業服務機構設立政策咨詢窗口、開通熱線電話，及時提供咨詢服務。二是完善操作辦法。結合實際，以方便企業和就業對象為中心，簡化辦事流程，形成落實政策報批資料的范本，供企業比照辦理。三是充分發揮就業聯席會議的作用，各成員部門主動配合，落實責任，明確責任人，加強溝通協調，切實解決政策執行中的難點、盲點等問題，確保政策全面落實。

　　（二）扎實開展“兩個專項活動”。今年，要扎實開展好“開發崗位、援助就業”活動和創業表彰活動。根據以失地無業農民為主體的城鎮就業困難群體增長較快這一新情況，從維護穩定和構建和諧大局出發，緊緊抓住城鎮就業這個關鍵。開展對城鎮就業情況的專門調查，一方面，重點掌握就業需求、就業愿望、就業能力；另一方面，圍繞產業、企業發展，掌握崗位現狀和未來三年發展新增崗位情況；根據城市擴展和服務需求，調查門衛保安、停車場點、保潔保綠、治安管理、郵報亭等公共服務崗位情況。在此基礎上，抓緊制定為期三年的“開發崗位、援助就業”活動方案，抓緊在7月啟動實施援助城鎮勞動者更多更快實現就業。為進一步在全社會形成尊重創業、支持創業的氛圍，形成全民創業的風氣，使創業這一促進就業積極有效途徑成為經濟和就業新的增長點，今年下半年在全市開展創業表彰活動，表彰20名“創業明星”、50名“創業先進個人”。三季度開展評選，四季度對評選出的“創業明星”和“創業先進個人”進行宣傳，12月份，召開表彰大會。

　　（三）進一步推進困難就業群體專項就業援助。根據我市被征地失業農民、“4050”人員、困難家庭高校畢業生、受災群眾等就業困難群體就業問題相對突出的實際，從2008年起，我市針對災區群眾、返鄉農民工和困難大學生就業開展了為期三年的專項援助活動，受到部、省的支持和肯定。今年，這三項援助活動要繼續推進，與此同時，增加失地無業農民專項就業援助活動，援助活動應分別不同援助對象分類施策。針對被征地失業農民，采取實用技能培訓、提供相應崗位、落實扶持政策、組織專門招聘會等幫助就業。針對“4050”人員，采取專門技能培訓、公益性崗位安置、“一對一”幫扶等措施幫助實現就業。針對高校畢業生，采取推進服務基層計劃、機關事業單位空崗招考、鼓勵用人單位吸納、引導自主創業、困難家庭幫扶等措施幫助就業或自主創業。針對受災群眾，采取落實特殊就業政策、對口就業援助、實施以工代賑、定向技能培訓、定期舉辦招聘活動等措施幫助實現就業。

　　（四）進一步加強職業技能培訓工作。今年，計劃培訓農民工10萬人、城鎮失業人員1萬人、技師300人、高級工1000人。一是認真貫徹落實《廣元市人民政府辦公室關于規范職業技能培訓工作的通知》（廣府辦函〔2009〕177號）精神，重在培訓資源整合，著力點在補貼資金統籌。按省政府文件要求的“渠道不亂、用途不變、統籌安排、打捆使用”的原則，集中使用各類培訓項目資金，市、縣區要建立職業技能培訓工作領導小組。各技能培訓的主管單位每年初向市、縣區職業技能培訓工作領導小組申報年度培訓計劃（包括培訓數量、工種、標準、資金需求和時間安排等內容），報就業聯席會議討論確定，并向社會公布培訓專業（工種）培訓數量和培訓補貼標準。在培訓實施過程中，建立培訓效果考核機制，培訓結束后，向領導小組申請驗收，由領導小組辦公室組織考核驗收，并出具書面審核驗收意見，財政部門憑書面驗收意見按各自支付渠道撥付培訓補貼資金。二是實施特別職業培訓計劃。根據企業、產業和園區發展的用人需求，由企業主管部門、政府各產業推進辦、園區提出培訓需求，勞動保障部門按需求制定中長期培訓規劃和年度培訓計劃。按照計劃明確培訓任務，由勞動就業部門組織相關培訓機構簽訂培訓服務協議，勞動就業部門與企業主管部門、產業推進辦和園區共同組織實施職業技能培訓工作。切實做到培訓依據需求，突出技能，重在實效。三是大力開展農民工崗位技能提升培訓，努力增強他們的競爭就業能力。每年年初由市農勞辦提出培訓計劃，包括培訓的地點、工種、時間、人數等，由勞動保障、財政部門和駐外農民工工作辦事處共同組織實施。今年計劃在我市農民工相對集中的北京、上海、新疆、黑龍江組織農民工培訓3000人。四是打造職業培訓品牌。進一步開展“廣建工”、“廣電工”、“廣核電安裝工”、“昭化妹”等特色培訓品牌。積極開展“白花石刻”、“麻柳刺繡”、“劍門豆腐”等具有濃郁特色的地方職業培訓品牌，形成培訓促進就業與就業引導培訓的良性發展。

　　（五）進一步推動創業促進就業。一是抓好小額擔保貨款工作。從今年起，在全市建立小額擔保貸款資金，擬計劃市本級不低于2000萬元，三個擴權縣不低于500萬元，其余縣區不低于300萬元，于6月底前到位，貸款金融機構按照擔保額與貸款額1：5的比例發放。6月，召開小額擔保貸款金融機構協調會議，落實貸款責任。進一步推進信用社區＋創業培訓＋擔保貸款聯動機制，進一步拓展小額貸款－納入政策－財政貼息的范圍，使更多的創業者享受到國家的政策扶持。二是建立創業指導服務中心。今年，市、縣區都要建立創業指導服務中心，落實工作經費，開展服務工作。建立創業項目引進機制和創業項目庫，結合市場發展需要，為創業者提供有前景，并具實效的創業項目。形成“創業培訓－小額貸款－項目推介－政策扶持－后續服務”的促進創業工作機制。三是強化創業培訓。擴大創業培訓范圍，將有創業愿望和培訓要求的城鄉勞動者全部納入創業培訓對象范圍，實現創業培訓全覆蓋。培訓力求實效，重在成功人士示范，推進創業實訓，提高創業培訓質量，實現較高的創業培訓成功率。

　　（六）進一步加大農村勞動力轉移就業力度。做好農民工工作，重在維權和服務，著力在有序轉移。一是開展農民工工資發放情況等農民工權益的維護的專項檢查。今年6月和11月分別開展專項檢查，重點檢查建筑行業農民工工資發放等情況，發現問題限期整改。二是落實《關于鼓勵扶持返鄉農民工回鄉創業的意見》（廣府發〔2009〕23號）。加大對返鄉農民工投身創業的政策支持力度，鼓勵返鄉農民回鄉創業。三是加強勞務對接。今年要在北京、蘭州、青島、昆山等地建立農民工工作站，充分發揮服務農民工，與當地政府組織勞務對接的作用。加強與浙江、黑龍江勞務需求的聯系與溝通，按月發布需求信息，召開對口就業援助招聘會，促進農村富余勞動力有序轉移。四是深化“基地-訂單-培訓-鑒定-就業-參保-維權”“七位一體”農民工工作模式。要進一步落實市政府駐外機構農民工責任，加強農民工工作站建設，更好地發揮服務農民工作用。根據嘉興與廣元開展勞務合作協議，切實抓好協議的落實。

　　（七）進一步擴大實施統籌城鄉就業。今年下半年，要在全市開展實施統籌城鄉就業。以蒼溪縣試點經驗為基礎，按照政策全覆蓋，逐步拓展落實，漸近實現就業服務均等化的工作思路。遵循勞動者自主擇業、平等就業原則，消除戶籍、性別、殘疾、地域等歧視，取消依據城鄉二元戶籍制度制定的針對農村勞動者就業的限制性政策。實施“一個模式”（培訓→產業+創業+企業+就業“1+4”統籌城鄉就業模式），建立“兩大制度”（勞動力資源管理和就業失業登記制度），健全“三大體系”（職業培訓、信息發布、就業援助服務體系），拓展“十項政策”（失業登記、職業介紹、職業培訓、職業鑒定、崗位補貼、社保補貼、稅費減免、創業扶持、失業保險、小額擔保貸款等政策）。使城鄉勞動者逐步享受到平等的就業政策、均等化的就業服務，農村富余勞動力轉移就業得到提升，城鎮就業得到有效擴大。

　　（八）進一步提升公共就業服務水平。一是建立全市集中式數據庫和覆蓋市、縣、鄉鎮（街道）信息網絡服務系統，適時發布勞動力供求、市場工資價位信息，做到“一點登錄，全市查詢”，逐步實現就業服務信息化管理服務。建立市、縣區遠程招聘系統，提高用工求職效率，降低企業、求職者對接成本。二是加強基層就業服務平臺建設。制定基層就業服務規范，統一服務標準、服務項目、服務內容、基礎臺賬，逐步實現就業服務的規范化。三是加強基層就業服務隊伍建設。今年要統一組織培訓班，對全市基層就業服務工作人員開展一次培訓，提高政策業務水平，提升工作人員綜合素質，更好的為勞動者服務。