記者昨日（6月22日）從廣東省國土資源廳獲悉，《廣東省土地利用總體規劃(2006—2020)》(以下簡稱《總體規劃》)已經獲批并正式對外公布。未來十年，廣東將凈增17.99萬公頃建設用地，年均增長1.80萬公頃。為了解決用地緊缺問題，廣東將把土地利用的重點放在盤活存量上，并利用土地稅費遏制土地浪費。這也是省國土資源廳首次在土地利用總體規劃中明確將動用土地稅杠桿來調控土地。

　　廣東每年減少耕地3.35萬公頃

　　在上一輪土地利用規劃的十年間，廣東G D P增長227%，人均GDP增長167%，以占全國不到1/50的國土面積，創造了全國約1/8的經濟總量。但廣東在經濟社會發展中資源環境制約尤其是土地資源制約也暴露得比較突出。

　　廣東省國土資源廳在《總體規劃》中指出，長期以來，廣東資源消耗型與投資驅動型的傳統經濟增長模式占據主導地位，導致土地資源過度消耗、環境質量下降、資源支撐能力減弱、土地利用總體效益不高；土地資源“瓶頸”制約特征明顯；保護耕地和保障發展難以協調，耕地和基本農田保護壓力不斷增大。

　　廣東省陸域土地總面積共1797.57萬公頃。據省國土資源廳通報，截至2005年，廣東建設用地面積為171.53萬公頃，占土地總面積的9.54%。1996-2005年，廣東建設用地面積增加28.97萬公頃，年均增加3.22萬公頃，增長速度過快；廣東耕地減少30.17萬公頃，年均減少3.35萬公頃，減少幅度較大。一些地方政府將土地作為招商引資的主要競爭籌碼，導致城鎮用地和工業用地無序擴張、用地結構不盡合理。

　　全省低效建設用地13.33萬公頃

　　目前，廣東省土地利用節約集約水平雖然在國內居各省份前列，但與發達國家相比差距明顯。據《總體規劃》披露，廣東單位土地產出僅相當于日本的13.33%、德國的18.52%。廣東有低效建設用地13.33萬公頃，城鎮存量土地3.5萬公頃。

　　“建設用地節約集約利用水平不高集中體現在農村建設用地上。”廣東省國土資源廳指出，2005年，廣東人均農村居民點用地面積181平方米/人，超過《村鎮規劃標準》規定的農村居民點人均建設用地50-150平方米的標準。全省各地存在不少“超面積住宅”、“一戶多宅”和“空心村”現象。

　　城鎮用地優先保障住宅和民生工程

　　《總體規劃》基期為2005年，規劃期為2006-2020年，近期為2010年。其中提出，2006-2020年廣東建設用地總規模凈增29.07萬公頃，2011-2020年凈增17.99萬公頃，年均1.80萬公頃。而在上一個規劃十年，廣東省建設用地增量年均3.22萬公頃，可見未來十年廣東的建設用地增量規模存在較大缺口。

　　廣東省國土資源廳強調，要實現廣東的經濟社會發展目標，必須從存量中找增量，采取切實有效措施，提高土地利用效率和效益，走節約集約用地之路。《總體規劃》明確，今后廣東將從嚴供應建設用地，城鎮用地優先保障住宅建設和其他民生工程。平原地區宅基地面積不超過80平方米/戶，鼓勵和引導農民興建公寓式多層住宅。積極推行以舊城鎮、舊廠房和舊村莊為主要內容的“三舊”改造工作，到2020年，改造“三舊”用地3.93萬公頃以上。同時鼓勵開發利用地上地下空間，提高容積率。

　　經營性基礎設施全面實行有償使用

　　《總體規劃》還指出，未來將加大對閑置地的處置力度，優先開發廢棄地、空閑地和低效用地；利用土地稅費等手段，加大土地資源，市場配置和調節力度，擴大土地有償使用范圍，經營性基礎設施及經營性各類社會事業用地全面實行有償使用制度，促進土地高效利用，遏制浪費土地現象。

　　據了解，目前施行的土地占用稅稅率很低，而且只按土地面積計算，沒有根據土地區位不同形成級差標準。這種征收方式尚無法反映土地稀缺程度，不利于珠三角地區的土地集約節約利用。

　　國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成在接受南都記者采訪時指出，“為什么落后企業不愿讓出土地，就是因為原來集體用地，企業基本上不用付出什么土地成本。而土地本身就在升值，因為土地已經變成銀行了，他睡著覺都在賺錢。”肖金成建議，珠三角可以先行先試借鑒級差地租的理論，提高土地占用稅，迫使低附加值的企業將土地讓度給附加值高的企業。

　　保障規模化核電等重點項目用地

　　《總體規劃》還明確了未來十年廣東將重點保障的基礎設施與重大項目用地。鐵路方面，近期重點建設廣珠城際、廣佛城際、穗莞深等珠江三角洲城際軌道交通線路，到2020年，形成以廣州為中心，以“三縱二橫”(“三縱”指京廣、京九、洛湛鐵路；“二橫”指廣茂-廣梅汕-梅坎鐵路廣東段，饒平-茂名沿海快速客運專線)為主干線，貫穿東西南北，與周邊省(區)緊密連接的軌道交通運輸網絡。

　　公路方面，近期重點建設廣州至深圳沿江高速、廣州至高明高速公路及西延線、珠江三角洲環線高速公路、廣州至河源高速公路以及汕頭南澳大橋等干線通道。機場方面近期重點建設廣州新白云機場二期工程和潮汕機場，擴建、改造深圳、湛江、梅縣、惠州機場。

　　能源建設方面，廣東加快開展核電前期工作，規模化發展核電，近期重點建設嶺澳、陽江、臺山和列入國家核電規劃的一批沿海和內陸核電項目，遠期在沿海和內陸沿江進一步選址建設核電站。近期重點建設惠州、深圳、清遠、陽春、梅州五華5個抽水蓄能電站項目。《總體規劃》也明確了將重點建設風力發電和太陽能利用工程。

　　節約用地指標列入政績考核體系

　　《總體規劃》將節約集約用地評價體系的相關指標列入廣東省經濟社會發展和領導干部政績考核指標體系。省政府每年對各市節約集約用地工作成績突出的縣(區)予以獎勵，并在分配下一年度新增建設用地指標時予以傾斜。

　　《總體規劃》對生態保護問題專門辟出一個章節。到2020年，廣東園地、林地、牧草地以及具有重要生態功能的耕地、水庫水面、河流、湖泊總面積達到1466萬公頃，占土地總面積的80%。廣東將建設4個陸域生態控制區：粵北南嶺山區、粵東鳳凰—蓮花山區、粵西云霧山區和珠江三角洲環形屏障區，形成陸域生態屏障。建設4個海域生態控制區：大亞灣-稔平半島區、珠江口河口區、韓江出海口-南澳島區和九洲江河口區，形成海域生態屏障。到2020年，全面建成林業生態省，全省森林覆蓋率達到60%。