山東省嘉祥縣把新型農村社區建設作為推進城鄉一體化發展的根本舉措，作為改善民生和破解土地制約的著力點和突破口，以城中城郊村改造為重點，堅持做到“五個堅持”，不斷創新思路、強化措施、強力推動。截至今年5月底，全縣啟動建設社區30個，新建農村住房1.4萬戶、130萬㎡，改造農村貧困戶危房3414戶，消除土坯房7000余戶，取得了階段性成果。

　　堅持高點定位，科學編制建設規劃

　　嘉祥縣聘請高水平規劃設計單位，根據新一輪土地利用總體規劃和縣域村鎮體系規劃，編制完善了全縣城鄉一體化發展規劃，將新型農村社區建設與農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局有機銜接，做到了同步規劃、一步到位。按照“布局合理、功能齊全、基礎設施完善、公共設施配套、輻射帶動周邊發展”的要求，堅持“盡力而為，量力而行，多種模式，分類指導，先易后難，梯次推進，保持穩定”七項原則，以城中城郊村、壓煤搬遷村、區中村、鎮中鎮邊村、中心村和經濟強村為重點，計劃用3至5年的時間將全縣710個行政村整合為103個社區，可節約村莊用地6.5萬畝。今年重點實施230個行政村，規劃建設縣級新型農村社區建設示范點37個，其中市級示范點20個，年內可騰出土地2800畝。

　　堅持環境先行，加快城中城郊村改造

　　嘉祥縣緊緊抓住有山有水這一嘉祥縣城最大的特色，圍繞打造“八山四湖、宜居嘉祥”的城市定位，按照政府主導、市場化運作的模式，全力展開以山水開發治理為主體的城市建設，積極推進路網、管網等基礎設施向城中城郊村延伸，優化人居環境、提升城市品位，提高群眾拆遷改造的積極性和主動性。同時，實施了大規模的城中城郊村改造，47個城中城郊村整合組團建設9個規模社區，目前已經建成柏山、孔莊兩大萬人社區。縣城區建成面積、人口分別由2000年的9平方公里、7萬人，增長到18平方公里、15萬人，城市化率提高了15個百分點。

　　堅持百姓至上，確保和諧扎實推進

　　牢牢把握了三點。即：充分考慮民需。對每一個項目都廣泛征求群眾意見，依據群眾意愿和專家意見制定出臺各種優惠政策。對低保戶、特困家庭難以支付差價款的，給予特殊照顧，充分考慮群眾的實際困難及長遠生計；做到不與民爭利。該給群眾的一分不少、可給可不給的堅決給，最大限度地維護和保障群眾利益；確保陽光操作。對拆遷中的調查摸底、補償辦法、協議簽訂、交房補償等一律進行公開，每戶拆遷面積、補償金額，群眾底清數明。如該縣實施的北關社區建設，涉及拆遷1566戶、35萬㎡，僅用28天就完成了拆遷工作，沒有動用一名公安人員，沒有出現一起上訪現象。老僧堂鄉的魏莊社區，涉及4個壓煤搬遷村，606畝的新區用地，僅用了半個月就完成了征地工作。

　　同時，堅持體制創新，建立健全長效機制。