契約原本是民事法律的基本制度，指平等主體之間為了達到某種目的，在追求各自利益的基礎上簽訂的一種協議。內蒙古赤峰市將契約的基本內容引入到嘎查村級事務管理中來，用契約的方式實施嘎查村級事務管理，探索了一條新形勢下嘎查村級事務依法民主管理的新途徑。

　　一紙合同兩頭拴 既管民來又管官

　　赤峰市阿魯科爾沁旗（以下簡稱阿旗）天山口鎮黨委書記李海輝告訴記者，去年阿旗第七次村委會換屆選舉，與以往有大不同：候選人必須簽訂《競職創業承諾書》，書中還要鄭重地加上一句：“以上是我經過慎重考慮做出的承諾，如不能踐諾，我自愿辭去村主任職務”。

　　李海輝說，為了讓當選的村“兩委”班子兌現承諾，旗里還給“村官”層層念起了“緊箍咒”。村班子在任期內要簽訂《任期目標承諾合同》，年度內要簽訂《年度創業承諾合同》。空口無憑，立字為據，這種明確的“契約化管理”，讓賄選、放“空炮”無立足之地，老百姓都說“吃了定心丸”。

　　赤峰市委組織部青干科科長胡廣文告訴記者，“村務契約化管理”來自阿旗民間的創新。2008年，巴彥花鎮為每個建棚戶協調設施農業補助資金，想在于家粉房村發展蔬菜大棚項目。可村里怕村民半道“撂挑子”，怕項目賠錢落埋怨；村民怕地塊難調，補助資金難到位。

　　經過研究，村里創新性利用契約化管理方式，與農戶先簽訂了《設施農業調地協議》《設施農業建設協議》，并就補助資金問題和鎮政府簽訂了契約。這3份合同規定：如鎮里沒有按時出資，鎮里要向村里支付5萬元的違約金，村里還要向每個農戶支付4萬元違約金。農戶如不能按要求建棚，得向村里支付4萬元的違約金。有了契約，大家心里都有了底，全村一下就建起了74畝日光溫室，大棚戶均增收8000元，收入比往年翻了10倍。

　　阿旗旗委副書記王廣悟告訴記者，阿旗不但把契約化管理運用在富民項目上，還將它延伸到村莊規劃、社會治安、公益事業、村官選舉、基層黨建等方方面面，甚至百姓的日常生活都能找到契約化的身影。

　　為了一睹契約的樣本，記者隨機來到天山口鎮天忠村一戶農民的家中，戶主人叫翟富。聽說記者要看看合同，他樂顛顛地找出一沓子，仔細查看，有《千畝節水灌溉項目契約化管理協議書》《村莊規劃與房地產管理協議》《自來水安裝管理協議》《治安防范協議》《村集體財務管理協議》《信訪工作協議》和《計劃生育協議》，都是和村里簽的。

　　天山口鎮北溝村的黨支部書記李云江對契約認識得更深刻，講得也更形象，他說，二百年的人不會說話，可三百年的紙會說話。只要簽字畫押摁了手印，那就是法，就得照辦。契約化管理好就好在平等的基礎上把雙方都約束住了，誰都不能胡來，一切事情都走上了正道兒。

　　記者了解到，2009年初，阿旗委對村級重大事務契約化管理試點工作進行總結，正式下發了《關于推行村級重大事務契約化管理的意見》，2010年伊始，經總結完善的村務契約化管理模式開始在全市范圍內推廣。

　　村務契約化管理的“赤峰樣本”

　　赤峰市委常委、組織部長白玉剛說，村務契約化管理的“赤峰樣本”分層實施：一是對村級重大事務實行契約化管理。主要包括：集體資產承包、公共設施建設、產業發展、重點項目、社會治安以及其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。二是對村“兩委”班子的承諾事項實行契約化管理。主要包括：村委會主任候選人進行“競職創業承諾”；村黨支部采用和鎮黨委簽訂承諾契約書的方式確定“任期目標”及“年度目標”。三是對黨員隊伍建設實施契約化管理。主要包括：村黨支部根據本村實際為黨員設崗定責、黨員自主選擇崗位，依崗承諾工作，簽訂履責承諾書，黨支部依據承諾書對黨員考核管理。在此基礎上，契約化管理向蘇木鄉鎮政府延伸，向信用互助協會、新經濟組織延伸。

　　據白玉剛介紹，村務契約化管理運作程序分三步走。首先，根據村級事務各自特點，分別制定出規范的契約文本，明確每項事務具體采用哪種契約形式。第二步按照村級重大事務“五步決策法”（村書記和村主任共同研究提出初步意見——報上級黨委政府審核把關——兩委班子聯席會議討論形成初步方案——廣泛征求黨員意見或召開黨員大會討論修訂、完善方案——提交村民會議或村民代表會議決定）決定契約化管理事項。第三步，對決定事項實施契約化管理，即：村兩委研究起草契約文本——報上級黨委政府審核把關——召開黨員會或村民代表會等討論契約文本——審核公示文本——簽訂協議或合同——監督執行。鎮設立村務契約化管理監督小組，負責審查各類契約內容是否全面真實，合理合法，決策程序是否科學，管理是否規范，執行是否到位，將監督管理貫穿于契約整個運作實施過程。

　　鄉村治理模式的突破與創新

　　中央黨校教育長郝時晉認為，從村務契約化管理的基本內涵可以看出，作為一種民主管理方式，它與其他管理辦法比較，具有全面性、系統性、綜合性、簡約性、規范性強等特點，是我國鄉村治理模式的重大突破與創新。

　　郝時晉說，近年來，各地創造了許多富有成效的農村民主管理方式，但這些管理方式大都是單項的，體現的價值往往是某方面的局部性突破。而赤峰市的村務契約化管理屬于系統的民主管理方式的創新。這種方式既具有一事一議的具體性、針對性、簡約性和靈活性的特點，又具有應用范圍廣、約束力強的特點。它可以涵蓋大到村級各類重大事務，小到贍養老人、鄰里糾紛等日常事務；可以直接滲透到民主議事、民主決策、民主選舉、民主監督的各個環節，同時予以法治形式保障，具有將農村各類事務具體地、普遍地、規范地聯系起來的功能優勢，是一種比較全面深入系統的民主規范管理模式。

　　郝時晉認為，赤峰市村級事務契約化管理雖然取得了一定的成就，但仍處在探索階段，還存在如黨的建設方面是否可用契約化管理方式、一些契約內容有待整合、監督機制不夠健全等問題。他建議中央有關部門加強對契約化管理包括基層農村創新實踐經驗的總結研究，把地方創新的實踐經驗及時上升到理論、制度的層面，進一步推進農村治理模式的創新發展，以加快我國新農村的現代化建設。