5月17至19日，中共中央、國務院在京舉行新疆工作座談會。會議決定，資源稅費改革將在新疆率先推行，原油、天然氣資源稅將由從量計征改為從價計征，并將逐步放寬天然氣利用政策，增加當地利用天然氣規模等。

　　理順油氣行業稅費新契機

　　“實行資源稅費改革在短期內會增加企業的稅負，但就目前情況來看，是理順石油天然氣行業各種稅費關系的一個契機。”中國石油大學工商管理學院博士金鐳對記者說。

　　中石化一位內部人士對記者說，目前油氣行業稅費主要包括增值稅、營業稅、探礦權使用費、采礦權使用費、礦產資源補償費、資源稅（從量計征）、石油特別收益金等。既然收取了特別收益金，再收取資源稅（從價計征），有些重復，將大大加重企業的稅負，對企業來說負稅將增加近10倍。試點地區應考慮現行稅費規定，統籌油氣行業稅負及對下游行業和用戶的影響。

　　中石油董事長蔣潔敏近日在中石油股東大會上表示，目前特別收益金的起征點遵循若干年前的標準，為40美元，如今隨著人民幣升值，實際上已經是33美元起征，這個價格已經沒有特別收益了�？梢岳�用資源稅改革時機來理順目前的稅費體制機制，包括石油特別收益金。希望有關部門能將資源稅和石油特別收益金結合起來征收。

　　石油特別收益金俗稱“暴利稅”，我國從2006年3月開始對石油企業在國際油價超過一定水平后銷售國產原油所獲得的超額收入按比例征收的收益金。目前，石油特別收益金是對因原油價格超過40美元/桶后開始起征，按5級超額累進從價定率的方式，屬于中央財政非稅收入。

　　2008年原油價格暴漲時，中石油上繳了852億元的特別收益金；去年原油均價跌落至每桶60美元，中石油繳納的特別收益金大幅下滑到200億元。此外，據估算，以去年全國原油產量1.9億噸計算，如果從量計征，按照當前多數地區執行的每噸28元的標準來計算，石油資源稅總額約為53億元人民幣，如果按照從價計征來計算，國際原油80美元/桶，5%的稅率計算，全國僅原油資源稅每年將在380億元左右。

　　將大幅提高新疆當地收入

　　資料顯示，2008年新疆地區的原油產量為2700萬噸，天然氣產量為230億方，目前是中國最大的油氣產區。有業內人士指出，如果推行新的資源稅機制，按新疆2009年產原油2518萬噸計算，其資源稅將高達50億元左右。

　　中國人民大學財經金融學院教授安體富認為，稅收是促進地方經濟發展的重要方面，新疆是油氣資源富集的地方，但畢竟處于中西部，近年來的經濟發展還是比較慢。而資源稅又是地方稅種，以前的資源稅征收采取從量計征總量很少，改為從價計征后，通過資源稅改革可以提高當地財政收入支持公共事業的發展，也有利于社會的穩定和民族團結。此外，由于資源消費的區域主要在東部沿海區域，資源稅首先在新疆進行試點，也有利于平衡東西部的收入差距。

　　金鐳指出，新疆資源雖然豐富，但礦產資源開發率低，對地方經濟貢獻并不大。新疆本地的加工能力很薄弱，油氣、煤炭等資源多運往內地加工，始終沒有形成完整的產業鏈，無法大幅度帶動地方經濟快速發展。在新疆率先推行資源稅改革，具體成效如何，短期內并不會顯現，而且在全國范圍內推行新的資源稅費機制要觀其示范效益再定。