城鎮化建設，如何遠離“面子工程”，給群眾帶來真正的實惠？記者近日在淮安盱眙采訪時，官灘鎮農民李軍一段樸實的話讓人印象深刻：“城鎮化，讓我們收獲‘吉祥三寶’—— 住房條件好了，掙錢機會多了，生活待遇高了。”

　　面對百姓的真切感受，縣委書記蔡敦成的體會是，推進城鎮化必須尊重農民意愿，以生產發展、生活幸福為根本歸宿，絕不能把內涵豐富的“城鄉一體化”片面理解成視覺效果上的“城鄉一樣化”。

　　在因地制宜政策引導下，近幾年盱眙每年有6000多農戶自愿搬入緊挨城鎮的集中居住區或直接進城安家就業，城鎮化步履越走越輕快。

　　統一規劃，并不意味“一刀切”

　　有著380戶人家的崔崗村曾是盱眙管鎮遠近聞名的“爛攤子”，就連當村支書也要靠組織動員。縣鎮有關部門前年聯合給該村動了一次“大手術”：重新劃定生活區、生產區。生活區配齊學校、衛生室、農民公園和公廁；生產區整合出200畝水面、1200平方米養豬場、150畝有機米生產基地、20畝苗圃基地，村里一年收入一下子達到近60萬。

　　崔崗村的嬗變，是盱眙以規劃為龍頭推進城鎮化的縮影。該縣先后投入1820萬元，完成了村鎮規劃全覆蓋。如今，依托中心鎮、老莊臺、旅游景點、高速公路道口建設的122個農民集中居住區初具規模，既彰顯了各個村落的區位優勢和地貌特色，又便于農民就近創業務工。

　　統一規劃并不意味著一刀切。盱眙縣建設局副局長程福如說，“122個農民集中居住區由規劃專家統一操刀，但高起步不等于不尊重群眾意愿。縣里明文規定，房屋自建還是代建隨農民自愿，房屋樓層和風格也不強求統一，光提供給農民選擇的建房圖紙就有40多種。”政府引導而不代替、到位而不越位的做法，使農民自覺投入到建設美好家園的熱潮中去。

　　既要解決居住，更要解決就業

　　“城鎮化，不是簡單地讓農民搬進集中居住區或在城鎮蓋房、買房，關鍵是要讓他們離開土地后生活得更加滋潤。”盱眙縣長李森說，這就需要產業支撐。為推進城鎮化，盱眙每個鄉鎮都相繼實施了新建一批農民住宅小區和一批衛生示范村的“兩個一”工程。如今“兩個一”工程已難以承載進城農民的需求，于是又追加了三項內容：新建一條商業街、一個有特色的專業市場、一個工業集中區。“兩個一”升級為“五個一”，目的是提供更多的就業機會。

　　在淮河邊的官灘鎮西街，政府利用當地的水運優勢規劃出一條建材專業街，在這里做地板、木材、沙石生意的都是周邊集中居住區的農民。“別看玻璃瓦和瓷磚小，一塊卻能賺好幾元差價。”雖然當上了小老板，農民出身的“毛家建陶”門市部掌柜毛士中依舊直言直語。大進大出的經營規模，使這里成為十里營、老子山等周邊鄉鎮農民蓋房買建材的首選。

　　建材一條街讓官灘很多農民當上了老板，而物流業則把馬壩村的農民牢牢地拴在了城鎮。“我們村1．3萬人，70%住到了鎮里，他們在鎮上的商業街和專業市場都有門面。”馬壩鎮馬壩村負責人告訴記者，位于鎮核心地段的遠大物流就是村民合伙建的，吸引了周邊300多輛汽車進場經營，成為全縣最大的物流基地。“為周邊工廠搞配送，遠的運到新疆、西藏，坐地收錢，營業額一年大幾百萬呢。”

　　官灘有建材，管鎮有皮件和糧食加工，淮河鎮有龍蝦交易集散地，王店鄉有農家樂旅游……“一鎮一業、一村一品”的產業格局，積聚了人氣和財氣，成為農民創業的夢工廠。此外，19個鄉鎮工業集中區的近200個項目，更為1.6萬農民提供了新的就業崗位。洗腳上岸的農民從此告別了對土地的依賴，掙錢的門路越走越寬。

　　服務配套，才能讓農民安居樂居

　　“燒的是液化氣，坐的是公交，晚上路燈一亮，和縣城一樣美！”走進盱城鎮新華村農民集中居住區，你很難分辨這里是城市還是鄉村，傳統的城鄉概念被徹底顛覆。

　　“見房不見人”，是人們對農民集中居住區“空心化”的形象描述。而在盱眙，122個集中居住區個個人氣旺盛。“我們每年投入2億元用于集鎮綠化、道路、供排水等基礎設施建設，城里有的集中區都有，農民來了就不肯走了。” 盱眙縣委常委、常務副縣長安立波說。

　　500多戶農民搶著入住的東苑農民居住區就在官灘鎮上，中央是一大片綠地公園，成為老人、小孩的天堂。旁邊是水沖式公廁，免費的。菜場抬抬腳就到。垃圾放在樓下不用管，有專人清運。去年，19個鄉鎮城管分局掛牌，投資2500萬元的鄉鎮垃圾處理廠、中轉站、道路清掃車全部到位，組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理，城鄉環境衛生管理邁入“一體化”。

　　與城鄉公共設施均等化配套，教育、社會保障等公共服務也不斷向農村延伸，提高了集鎮綜合承載力和農民的幸福指數。明祖陵鎮把部分居委會辦公室遷到了農民集中居住區，方便農民辦事。

　　桂五鎮中心幼兒園擴建后能吸納600多學生，而全鎮適園兒童還不足600人。縣教育局負責人告訴記者，“無論幼兒園還是中小學，改擴建時把農村學生都考慮進來了，農家子弟在城鎮讀書走進零門檻時代。”

　　越來越多的農民在鄉村風情中擁抱城市文明，正成為盱眙一道亮麗的風景！