各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部各成員單位：

　　為貫徹落實中央加強救災(zāi)資金物資監(jiān)督管理的有關(guān)會議精神，切實做好青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈資金的使用管理監(jiān)督工作，確保捐贈資金合理配置、規(guī)范使用，讓捐贈機構(gòu)和捐贈人放心滿意，現(xiàn)就捐贈資金的使用管理監(jiān)督辦法明確如下：

　　一、明確使用管理原則

　　（一）尊重意愿，專款專用。救災(zāi)捐贈資金的使用要充分尊重和體現(xiàn)捐贈人的意愿，做到專賬管理、專人負責，確保專款專用，全部用于災(zāi)區(qū)，用于受災(zāi)群眾。

　　（二）統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點。救災(zāi)捐贈資金的使用要根據(jù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建實際需要，合理安排，有序使用，重點用于玉樹災(zāi)區(qū)民生項目重建。

　　（三）公開透明，加強監(jiān)督。嚴格規(guī)范救災(zāi)捐贈資金的安排使用程序，實行全過程跟蹤管理，及時向社會公開安排使用情況，加強監(jiān)督檢查，確保救災(zāi)捐贈資金安全、合規(guī)使用。

　　二、合理確定使用范圍

　　（一）主要用于青海玉樹地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。各捐贈接收機構(gòu)要從嚴控制捐贈資金支出，除應(yīng)急搶險救援安排少量支出外，要按照恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。

　　（二）按照捐贈人意愿優(yōu)先安排。對捐贈人明確提出使用意向的捐贈資金，要充分尊重捐贈人意愿優(yōu)先安排使用。

　　（三）合理確定捐贈資金使用順序。對未明確使用意向的捐贈資金，要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，遵循以下順序予以安排：一是農(nóng)牧民倒損住房重建；二是學校、醫(yī)院、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施重建及設(shè)備配套；三是對特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群體安置；四是其他民生類項目的恢復(fù)重建。

　　三、嚴格規(guī)范使用程序

　　（一）民政部門接收資金的管理。民政部接收和各地匯繳到民政部的捐贈資金，統(tǒng)一匯繳至民政部－中央財政匯繳專戶。民政部會同發(fā)展改革委、財政部指導(dǎo)青海省人民政府，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和資金安排方案，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)范程序，將捐贈資金逐級撥付到災(zāi)區(qū)和項目資金使用單位。

　　（二）有關(guān)社會組織接收資金的管理。15家全國性社會組織和公募基金會所募資金，由民政部會同發(fā)展改革委、財政部和青海災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，與各捐贈接收機構(gòu)協(xié)商溝通，按照災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃認領(lǐng)重建項目，并按照嚴格規(guī)范的要求確定建設(shè)和資金具體撥付方式。

　　（三）青海省接收資金的管理。青海省直接接收的捐贈資金，由青海省人民政府根據(jù)恢復(fù)重建規(guī)劃和相關(guān)政策規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，逐筆登記接收管理和使用情況并報民政部備案。

　　（四）救災(zāi)捐贈物資的管理。各有關(guān)地區(qū)、部門和社會組織接收的捐贈物資，要做好分類登記和組織調(diào)撥等工作，及時發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

　　四、加強全程監(jiān)督檢查

　　（一）加強捐贈資金的分類統(tǒng)計。民政部要指導(dǎo)督促各有關(guān)地區(qū)、部門和社會組織，切實做好捐贈資金接收、使用的統(tǒng)計工作。捐贈資金的接收，要區(qū)分國際、國內(nèi)捐款來源、接收機構(gòu)、使用意向等進行分類統(tǒng)計；捐贈資金的使用，要逐級實行專賬管理，確保與其他資金明確區(qū)分，以利于監(jiān)督檢查捐贈資金使用情況、撥付進度并及時反饋捐贈人。

　　（二）做好捐贈資金使用情況的反饋和公告。各捐贈接收機構(gòu)要按照誰接收、誰反饋的原則，認真做好捐款使用管理情況的反饋工作，由民政部指導(dǎo)捐贈接收機構(gòu)定期公布捐贈資金接收使用情況。同時，分階段做好集中統(tǒng)一公告，分別在集中捐贈活動結(jié)束后、重建項目確定后、恢復(fù)重建完成后，由民政部會同財政、監(jiān)察、審計等部門全面公告捐贈資金接收、使用和效果等情況。在重建過程中，要定期公告項目進展和資金撥付使用進度。

　　（三）加強使用管理情況的監(jiān)督檢查。各有關(guān)地區(qū)和部門要按照中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，主動配合紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門對資金物資使用情況的監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范使用程序，強化監(jiān)督管理，提高使用效益，切實維護捐贈者和受災(zāi)群眾權(quán)益。

　　民政部、發(fā)展改革委、財政部要加強協(xié)調(diào)配合，及時溝通工作信息，研究提出加強捐贈資金使用管理的具體辦法，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門、社會組織做好捐贈資金使用管理工作。

國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部
二〇一〇年四月三十日