剛剛過去的一季度，南京市共出讓地塊11幅，成交價款66.45億元。國土部近期專門發文，首次明確將改革現行土地出讓制度，防止競價催生天價地王。不過，昨天南京市國土局相關人士表示：“目前尚未接到正式文件，南京目前依然采取的是既定的土地招拍掛制度。”業界專家稱，土地出讓改革仍未觸到痛處。

　　3個月賣地掙了66.45億元

　　昨天，南京市政府網站上公布了一則“市國土資源局推進土地市場健康發展”的簡訊：“今年一季度，全市（不含兩縣）經營性用地公開出讓共推出3批次10幅地塊，用地總面積為87.4公頃，實際出讓面積為75.3公頃；成交10幅地塊，成交金額63.5億元，與去年同期供地面積79.6公頃相比基本持平，成交額與去年同期的11.3億元相比呈大幅增長。”

　　在南京市國土局的網站上，也掛出了一則“一季度我市土地市場開局形勢樂觀”的消息，稱“一季度我市出讓地塊11幅，出讓面積78.77公頃，成交價款66.45億元，開局形勢樂觀”。

　　土地出讓改革還未鋪開

　　在國土部前天印發的《保發展保紅線工程——2010年行動方案》中，針對土地出讓方式的調整問題，國土部首次明確“將全面推廣綜合評標辦法，推行土地出讓預申請制度”。不過，南京市國土局土地利用處處長王海龍昨天的答復是：“目前尚未接到正式文件，南京目前采取的依然是既定的土地招拍掛制度。”

　　什么是土地出讓預申請制度？“類似于‘勾地’制度。”南京市國土局一名不愿透露姓名的人士表示，現在南京的土地招拍掛制度，已經接近“勾地”方式，即：先有儲備中心將土地信息對外公告，如果有企業想要這塊地，須先到儲備部門查看土地的相關規劃及拆遷情況，有意的話再到土地辦確認，國土部門即可將該地塊公告出讓。中意企業登記后進入“招、拍、掛”階段。

　　改革不徹底，地價難以拉低

　　南京工業大學房地產系副主任吳翔華博士分析說，土地出讓預申請制度如果類似“勾地”制度，就只能降低土地流標的風險，不能徹底防止天價地王的誕生，因為“價高者得”的土地出讓游戲規則并沒改變。而且事實上今年南京的土地根本沒有出現過“流標”一詞。今年一季度，南京市總共出讓11幅地塊，溢價比高達94.12%，沒有一幅流標。而去年一季度出讓的12幅地塊流標了3幅，溢價比僅0.89%。

　　南京蘇鼎房地產研究所所長宋堅則認為，要想遏制住高漲的房價，在土地制度的改革上，應該是一直呼吁的“限房價、競地價”方式，即政府部門在出讓一幅地塊時，規定這塊地未來的最高房價，地價依然通過拍賣競價方式進行。這既能公開拍賣防止腐敗，又能迫使開發商在拿地時考慮成本問題。 尹曉波

　　業內預測

　　五大嚴厲調控政策

　　可能出臺

　　業內人士預計，房價的加速上揚，將引發新的調控措施加速出臺。具體可能包括五方面：

　　一是完善房產稅，先在個別高房價城市試點，主要是將高檔住宅、多套住宅納入征稅范疇；

　　二是進一步緊縮房貸，第二套以上住宅首付比例可能還會提高，貸款利率也可能再提高；

　　三是調整經營性用地出讓方式，綜合評標法將進行推廣，但不會全面否定掛牌和拍賣的方式；

　　四是土地增值稅將嚴格征收，尤其是對開發企業，也可能涉及二手房交易環節；

　　五是限購多套房，尤其在高房價城市，對在本地沒有工作、沒有納稅記錄、沒有居住證的外來人士，以行政干預方式限制其購買二套以上住宅。