進入新世紀(jì)，內(nèi)蒙古把加快東部盟市發(fā)展振興作為事關(guān)東部盟市自身發(fā)展和自治區(qū)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略來統(tǒng)籌規(guī)劃。2004年，自治區(qū)黨委作出積極呼應(yīng)振興東北等老工業(yè)基地的決策，重點推進與東北三省在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)項目和政策方面的對接。與此同時經(jīng)過積極爭取，內(nèi)蒙古東部盟市納入到國家振興東北等老工業(yè)基地規(guī)劃。從2005年開始，自治區(qū)連續(xù)五年召開東部盟市經(jīng)濟工作座談會，大力支持東部盟市加快振興。東部盟市緊緊抓住西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地等歷史機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，大力加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟社會進入了“黃金”發(fā)展期。

　　在當(dāng)前區(qū)域一體化發(fā)展呼聲日益強勁的新形勢下，內(nèi)蒙古在推動呼包鄂區(qū)域一體化發(fā)展先行先試的同時，又積極開展“錫赤通”（錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市）及呼倫貝爾等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，這些由《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的意見》傳遞出的信息表明，加快東部盟市發(fā)展步伐，提高整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，已成為我區(qū)十二五規(guī)劃中極為重要的內(nèi)容。

　　宏觀布局需分區(qū)突破 “錫赤通”誕生恰逢其時

　　據(jù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究處處長趙云平博士介紹說：“‘錫赤通’經(jīng)濟圈的提出，是根據(jù)內(nèi)蒙古區(qū)域特點，在宏觀布局上進行分區(qū)突破的結(jié)果。”

　　民盟內(nèi)蒙古區(qū)委副主委、內(nèi)蒙古社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究員姜月忠近年來一直致力于區(qū)域經(jīng)濟研究，他認為“錫赤通”的名稱排序應(yīng)為“赤錫通”，就像京津冀、呼包鄂一樣，應(yīng)以城市經(jīng)濟實力為依據(jù)進行排序。他在接受記者采訪時這樣評價“錫赤通”經(jīng)濟圈：“‘錫赤通’經(jīng)濟圈戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，有利于提高內(nèi)蒙古東部地區(qū)的競爭力，對于內(nèi)蒙古區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的里程碑意義。”他認為，內(nèi)蒙古地域遼闊，橫跨東北、華北、西北地區(qū)，行政區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域極不統(tǒng)一，在東西直線距離2400公里的狹長地帶分布著12個盟市20個城市。在這樣的地區(qū)組織經(jīng)濟活動是相當(dāng)困難的。內(nèi)蒙古要想全面發(fā)展地方經(jīng)濟，就必須首先確立以城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思想，確立分區(qū)發(fā)展、分區(qū)推進這個符合內(nèi)蒙古特點的思路。

　　姜月忠說，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展，不單純是一個區(qū)域發(fā)展問題，而是多個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。目前，內(nèi)蒙古西部最主要的經(jīng)濟區(qū)是呼包鄂，而東部5個盟市地域遼闊，城市分散，還沒有形成緊密聯(lián)系的經(jīng)濟區(qū)。“錫赤通”經(jīng)濟圈的提出，是內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展的必然產(chǎn)物。東部5盟市雖然已經(jīng)加入振興東北規(guī)劃范圍，但還沒有打出自己的品牌。“錫赤通”捆綁在一起，拆墻共濟，符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思想，符合發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、參與區(qū)域競爭、促進區(qū)域合作的大區(qū)域經(jīng)濟指導(dǎo)思想。從實踐上看，發(fā)展“錫赤通”經(jīng)濟圈有利于促進內(nèi)蒙古東部地區(qū)加入華北、東北經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃，進而加入全國的大經(jīng)濟格局中，同時有利于塑造內(nèi)蒙古除呼包鄂外的另一個區(qū)域經(jīng)濟品牌，也有利于自治區(qū)政府從決策上指導(dǎo)東部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　地緣優(yōu)越資源富集 “錫赤通”經(jīng)濟圈基礎(chǔ)雄厚

　　專家學(xué)者對“錫赤通”經(jīng)濟圈的未來滿懷信心：“錫赤通”占據(jù)地緣、資源和政策等各種優(yōu)勢，完全有能力支撐這個經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

　　錫林郭勒盟是我國綠色畜產(chǎn)品加工基地，還有已探明1448億噸的煤炭儲量、超過5000萬千瓦的可開發(fā)利用風(fēng)能以及具備建設(shè)百萬千瓦級風(fēng)電裝機規(guī)模的10余處風(fēng)場等，一大批能源、化工和金屬開采冶煉項目相繼建成投產(chǎn)或正在建設(shè)之中。錫盟下一步成為能源重化工基地的特點比較明顯。

　　赤峰市依托有色金屬和農(nóng)牧業(yè)資源這兩方面的優(yōu)勢，努力做大有色金屬產(chǎn)業(yè)和食品加工、紡織、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，全市生產(chǎn)總值連續(xù)6年保持20%左右的增長。另外，赤峰市處于蒙、冀、遼3省區(qū)的交匯處，與京津唐、遼沈地理位置很近，處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈之內(nèi)。

　　通遼市連接內(nèi)蒙古中部與東部，東與吉林省毗鄰，南與遼寧省銜接，搭東北，倚華北，通遼市依托現(xiàn)有的物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將構(gòu)筑立足東北、承東接西、輻射全國的大物流體系，力爭2年至3年內(nèi)形成3000萬噸煤、100萬立方米木材等物流貨運規(guī)模，年物流業(yè)增加值達到150億元。

　　在地緣優(yōu)勢方面，內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院院長、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地首席專家張豐蘭說：“‘錫赤通’三地的地理位置特殊，它們處于京津地區(qū)、東北工業(yè)區(qū)、環(huán)渤海港口城市群的外圍，既是這些地區(qū)的生態(tài)保護帶，也是它們對蒙俄乃至東歐各國貿(mào)易直徑距離最短的地區(qū)。經(jīng)過多年的建設(shè)，3盟市都有了長足發(fā)展，具備了又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和基本條件。這三地發(fā)展的迫切性增強，發(fā)展的態(tài)勢向好，發(fā)展的思路越來越清晰。這些都為‘錫赤通’下一步的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。”

　　在資源優(yōu)勢方面，姜月忠認為，三地都屬資源型，地下資源、旅游、醫(yī)藥、人文、草原文化等資源豐富，相對東北、華北經(jīng)濟區(qū)來說，煤炭、石油、天然氣、風(fēng)能、太陽能等資源優(yōu)勢明顯，構(gòu)成了東北、華北經(jīng)濟區(qū)強大的資源腹地。而且，東北在工業(yè)化、城市化、信息化進程中，通過中心城市的自然延伸和擴張，形成對“錫赤通”地區(qū)的市場需求和資源需求，這無疑給東部區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的機遇。

　　在政策方面，張豐蘭說，國家實施的“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”、發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策和繼續(xù)實施的“西部大開發(fā)”、“東部振興”等戰(zhàn)略，以及保護生態(tài)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民工程投資等一系列發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，為打造“錫赤通”經(jīng)濟圈提供了新的契機。

　　模式不能簡單復(fù)制“錫赤通”要創(chuàng)新求變“錫赤通”經(jīng)濟圈該如何發(fā)展？張豐蘭認為，“錫赤通”的發(fā)展不能是呼包鄂的簡單復(fù)制，要走出一條新路子，創(chuàng)造一個新模式，達到一個新水平。

　　張豐蘭說，“錫赤通”發(fā)展的核心詞應(yīng)該是———產(chǎn)業(yè)多元、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、富民惠民、生態(tài)低碳、互動開放、集約高效。在發(fā)展路徑上，不應(yīng)該只盯著煤炭等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，應(yīng)該走多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路；在發(fā)展模式上不能只靠外延性擴張，從一開始起步就應(yīng)該外延內(nèi)涵并重；在衡量發(fā)展水平上，不能只用GDP和財政收入的增幅來衡量，要建立一套包括經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、民生指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)、健康和人文指標(biāo)等在內(nèi)的綜合評價指標(biāo)體系。“錫赤通”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)上不能繼續(xù)走過分依托地下資源開發(fā)的老路子，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上切忌走“一礦獨大”之路，從一開始就要設(shè)計并引導(dǎo)其走多元發(fā)展之路。要大力發(fā)展能夠增加就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入的非資源型富民產(chǎn)業(yè)；發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)和綠色食品業(yè)；為大企業(yè)提供零部件的專業(yè)化生產(chǎn)；要大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，如現(xiàn)代物流業(yè)、信息業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等；培育適合低碳經(jīng)濟（包括生產(chǎn)和生活低碳化）需要的新產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)村家用生物質(zhì)能設(shè)備、小型家用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能（如秸稈氣化）設(shè)備等；尋找和發(fā)掘當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（如新能源、新材料、新醫(yī)藥、旅游產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、沙草林產(chǎn)業(yè)）。政府和有關(guān)部門要對這些產(chǎn)業(yè)實行必要的扶持和傾斜政策，使其迅速壯大。

　　張豐蘭同時認為，“錫赤通”經(jīng)濟圈的打造，不可能回避資源依賴，但決不能再走“高投入、高消耗、高排放”的路子，要防止片面發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)，只開發(fā)不補償，只出賣煤炭、礦產(chǎn)品等初加工產(chǎn)品，不進行精深加工。更不能只看GDP的增長而不顧及社會事業(yè)和惠民問題，既要顧經(jīng)濟效益，又要顧社會效益和生態(tài)效益。在資源開發(fā)和利用上要實行管制與調(diào)控并舉，既要管制，又要調(diào)控。資源開發(fā)方式轉(zhuǎn)變不能完全依靠市場機制，必須應(yīng)用法律、行政、經(jīng)濟的多種手段，管制與調(diào)控并舉，多管齊下推進資源開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變。

　　姜月忠強調(diào)，“錫赤通”目前僅僅是藍圖的描繪，對“錫赤通”發(fā)展，既不能操之過急，也不能長時間停留在規(guī)劃階段，要腳踏實地有序推進。“錫赤通”區(qū)域太大，城市之間相距太遠，經(jīng)濟實力還不是很強，向外擴張能力有限，要想融入周邊大經(jīng)濟格局中，就要從現(xiàn)在起壯大經(jīng)濟實力。

　　突破行政區(qū)劃限制“錫赤通”力爭多贏互動“錫赤通”戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn)需要務(wù)實可行的措施。對此姜月忠認為，“錫赤通”的科學(xué)發(fā)展要遵循市場經(jīng)濟而不是行政區(qū)域經(jīng)濟，依托資源而不是依賴資源，加強區(qū)域聯(lián)系而不是畫地為牢，協(xié)調(diào)發(fā)展而不是相互脫節(jié)和隔離，四項原則。他建議：一要在組織機制上給予保障，進行組織創(chuàng)新，成立內(nèi)蒙古區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辦公室，對內(nèi)蒙古東西部盟市區(qū)域發(fā)展，與東部地區(qū)政府、企業(yè)間與自治區(qū)外部的聯(lián)系和協(xié)調(diào)事宜等進行溝通協(xié)商。二是建立高層政府間的聯(lián)席會議制度，建立區(qū)域發(fā)展論壇，以吸引國內(nèi)外專家參與對“錫赤通”的研究，制定區(qū)域發(fā)展基本思路并將此提高到戰(zhàn)略高度。三是建議國家將錫赤通列入國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，爭取優(yōu)惠政策支持。四是從宣傳導(dǎo)向上，加強對“錫赤通”品牌的宣傳。五是政府制定和出臺指導(dǎo)政策。

　　張豐蘭也認為，既然“錫赤通”已被如此緊密地聯(lián)系在一起，三盟市之間就要打破行政割據(jù)，形成多贏互動的地區(qū)經(jīng)濟體，還要協(xié)調(diào)對外部的政策，主動融入周邊地區(qū)、周邊國家經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境、大區(qū)域之中，在東北亞經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、東北經(jīng)濟圈等范圍中尋找發(fā)展機會，進一步打通國際交流的海陸通道，為自己也為內(nèi)蒙古營造良好的發(fā)展環(huán)境。對此她提出，首先要做好可行性研究工作，找準(zhǔn)三盟市各自的特點和優(yōu)劣勢、未來的發(fā)展前景以及在內(nèi)蒙古乃至國家發(fā)展中的重要性和戰(zhàn)略地位，在此基礎(chǔ)上要著手制定“錫赤通”經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，并爭取使其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中；制定和實施綜合配套政策，推動三地經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，要跨盟市架構(gòu)互補性和梯度合作型產(chǎn)業(yè)；加快建立和完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的監(jiān)測、監(jiān)管體制，完善低碳技術(shù)和人才培訓(xùn)體制，尤其要加大在區(qū)域規(guī)劃管理、法規(guī)執(zhí)行和重大問題解決等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度；在資金、技術(shù)和人才引進方面，結(jié)合現(xiàn)實進行創(chuàng)新，使之符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　張豐蘭還特別強調(diào)，打造“錫赤通”經(jīng)濟圈，要破除三大結(jié)構(gòu)性難題。第一大難題，建立城市群和城鎮(zhèn)群之間的協(xié)調(diào)機制，破除行政壁壘，降低市場阻隔；第二大難題，建立企業(yè)倒逼機制，加快向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”兩型社會為特征的增長模式轉(zhuǎn)變；第三大難題，必須符合國家和自治區(qū)關(guān)于“富民與強區(qū)”并重的發(fā)展思路和戰(zhàn)略。她認為，破解三大結(jié)構(gòu)性難題，不能急于求成，不能用傳統(tǒng)的思維去解決，需要克服重重障礙，一步步實施。破解了這三大結(jié)構(gòu)性難題，“錫赤通”經(jīng)濟圈必然會成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，進而成為吸引中國乃至世界資本的新高地。

　　據(jù)悉，自治區(qū)發(fā)改委已著手編制《十二五錫赤通地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》并對各項工作進行了部署。“錫赤通”經(jīng)濟圈即將浮出水面，它的崛起，勢必會帶動整個蒙東地區(qū)乃至內(nèi)蒙古的高速發(fā)展。