城鄉一體化是指城鄉之間的生產、生活方式逐漸趨于一致的過程，與之相對應的概念是城鄉二元結構。城鄉一體化反映城鎮化的域面載體——區域的發展質量，城鄉一體化是提高城鎮化質量的終極目標。

　　一、甘肅城鄉一體化發展現狀

　　城鄉一體化的發展過程也就是二元結構解構過程，所以，我們選擇城鎮化水平、二元對比系數、城鄉居民收入差異系數和城鄉居民恩格爾系數差異度四個指標，并結合四個指標的實際意義及其在2008年的運行情況，判斷當前甘肅城鄉一體化所處的發展階段。

　　城鎮化水平（也叫城鎮化率）反映城鎮發展對區域人口、區域空間結構的改變以及對區域經濟發展的影響，城鎮化率越高城鎮化水平越高。2008年甘肅的城鎮化率為32.15%，全國為45.68%，均處于城鎮化率大于等于30%，小于50%的城鄉一體化第二階段——二元結構向城鄉一體化過渡前期，但二元社會結構比全國明顯；二元對比系數反映城鄉經濟一體化程度，主要反映農業和非農業兩部門勞動生產率的差異，也反映了城鄉二元結構的總體水平。二元對比系數越小，兩部門的差別越大，二元經濟結構越明顯。2008年甘肅的二元對比系數為10%，全國為19%，均處于二元對比系數小于30%的城鄉一體化第一階段——城鎮化發展速度緩慢，處于二元結構狀態，但甘肅農業和非農業部門的勞動生產率差距大，二元經濟結構比全國明顯；城鄉居民收入差異系數反映城鄉居民收入水平的差距，也反映城鄉生活水平的差異。城鄉居民收入差異系數越小，城鄉居民收入的差距越大，二元經濟結構越明顯。2008年甘肅的城鄉居民收入差異系數為25%，全國為30%，均處于城鄉居民收入差異系數小于50%的城鄉一體化第一階段——城鎮化發展速度緩慢，處于二元結構狀態。但甘肅城鄉居民收入差距大，生活水平差異大，城鄉二元經濟結構比全國明顯；城鄉居民恩格爾系數差異度反映城鄉居民生活質量的差異，體現了城鄉社會一體化程度。城鄉居民恩格爾系數差異度越大生活質量差距越大，二元社會結構越明顯。2008年甘肅城鄉居民的恩格爾系數分別為38.3%、47.2%，均處于恩格爾系數大于35%，小于50%的溫飽型生活階段。甘肅城鄉居民恩格爾系數的差異度為9%，處于城鄉居民恩格爾系數的差異度大于等于7.5%，小于10%的城鄉一體化第二階段——二元結構向城鄉一體化過渡前期，而全國為6%，已處于城鄉居民恩格爾系數的差異度大于等于5%，小于7.5%的城鄉一體化第三階段——二元結構向城鄉一體化過渡后期。總體上看甘肅城鄉居民生活質量差異大，二元社會結構比全國明顯。

　　二、甘肅城鄉發展嚴重失衡，二元經濟結構加劇

　　城鄉經濟與社會發展嚴重失衡，尤其二元經濟結構加劇。2008年，反映甘肅城鄉社會二元結構的兩項指標值均已達到城鄉一體化發展的第二階段水平，而反映甘肅城鄉二元經濟結構的兩項指標值仍處于第一階段水平。

　　1.城鄉居民收入差距大。2008年甘肅城鎮人口和鄉村人口比為1∶2.1（城市為1，下同），而同期收入比為1∶0.25，全國為1∶0.3，年末儲蓄存款余額比為1∶0.26。原因是城市固定資產投資總額遠遠大于農村，為1∶0.14；城市經濟增長速度遠快于農村，一二三產業增速比為1∶2.4∶2.3，全國為1∶1.7∶1.7（第一產業為1）。直接后果是農民的商品化消費水平低。城鄉居民消費水平比為1∶0.25，消費品零售額比為1∶0.24，導致擴大內需乏力，農村市場的份額大大低于城市。

　　2.農業勞動生產率與非農產業勞動生產率的差距在逐年拉大，且差距大于全國。2008年甘肅二元對比系數為10.3%，比2007年又下降3.7個百分點，全國卻上升0.95個百分點，比全國同期低9.1個百分點，與全國的差距比2007年又拉大4.59個百分點。表明全國的城鄉經濟一體化程度提高，農業與非農業兩部門勞動生產率的差距縮小，城鄉二元結構減緩。而甘肅的城鄉經濟一體化程度降低，農業與非農業兩部門勞動生產率的差距拉大，也表明城鄉二元經濟結構加劇。原因：一是工農業生產力發展水平不同，第一產業產值比例和就業比例下降的不同步。2008年第一產業產值比重降為14.5%，而就業比重仍高達62.35%；二是土地的城鎮化快于人口的城鎮化；三是一方面甘肅農村勞動力的轉移滯后于城鎮化發展需要，另一方面，城市及流向城市的農村人口整體素質相對較高，農村及滯留在農村的人口素質越來越低，低素質人口還面臨貧困壓力，這成為城鄉二元結構逐步擴大的主要因素之一。而城鄉二元結構又造成城鎮化與工業化協調發展的非持續性，導致城鎮化滯后于工業化。因此，城鄉二元經濟結構和二元社會結構合力阻礙了甘肅的城鎮化進程。

　　三、以城鎮化推進甘肅城鄉一體化

　　以城鄉統籌為主線推進城鎮化進程。一方面通過提高城鎮化水平，減少農民，使更多的農村人口享受城市文明；另一方面，通過發展農村經濟，提高農民收入，提高農民的教育水平，改善農村生產和生活條件。縮小城鄉居民收入差距，縮小第一產業與第二、三產業發展質量的差距，縮小農業與非農業兩部門勞動生產率的差異，逐步淡化和消除城鄉二元結構。最重要的是增加農村教育投資和健康投資，將一般勞動力富余的資源劣勢變為人力資本豐富的資源優勢。最迫切的是加強農村基礎教育投資，在城鎮化過程中將知識和城市文明加速向農村傳播，走健康城鎮化和新農村建設結合的道路，促使廣大的農村地區伴隨著城鎮化的過程同時走向現代化。