北京全力推進城鄉公共服務均等化
北京市提出率先實現城鄉經濟社會發展一體化新格局以來,基本公共服務均等化的陽光正在加速普照京郊大地,“老有所終、壯有所用、幼有所長、鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”的夢想,正在京郊一步步地變為現實。
2009年,北京市10.3萬名農村勞動力實現了轉移就業,凡有轉移就業愿望的農村勞動力全部納入城鄉統一的就業管理服務體系,95.7%的農民參加了新型農村合作醫療,90%的農民參加了城鄉一體的居民養老保險,新建3475個村郵站在全國率先實現了“村村建站、戶戶通郵”,近郊實現了農村低保標準與城鎮接軌,17.8億元投向農村中小學教育。
據北京市農村工作委員會主任王孝東介紹,為了積極推進基本公共服務城鄉均等化,北京市搭建了“北京市農村社會公共服務事業建設工作平臺”。在統籌城鄉、制度創新的原則下,北京市委市政府相關部委辦局加強溝通、密切配合,2009年醫療、養老、低保、就業、教育、文化、郵政等民生工程深入開展,城鄉基本公共服務均等化的制度進一步確立,廣大農民享受到了越來越多的改革發展成果。
其中,通過制度創新,北京已經基本實現了城鄉勞動力就業政策、社保待遇、公共服務的“三個統一”。2009年,全市出臺了“四項新政”,將促進城鎮失業人員就業的崗位補貼、社保補貼、減免行政事業性收費、小額擔保貸款、職業培訓補貼政策向農村延伸。隨后,又實施了穩定和擴大就業的“新六條”政策,支持企業穩定就業、鼓勵企業吸納就業、促進勞動者自主創業、提升勞動者職業培訓、對就業特困人員托底安置、強化農民工就業服務政策。基層就業服務體系實現了全覆蓋,在所有鄉鎮建立了社保所,所有行政村建立了就業服務站。實行農民轉移就業登記制度,將有轉移就業愿望的農村勞動力全部納入城鄉統一的就業管理服務范圍。通過實施再就業援助制度,全年累計轉移就業10.3萬人,完成全年任務的172%。
在城鄉醫療衛生一體化上,北京2009年實施了“新四統一”基本醫療衛生制度,即全市統一規范“特殊病種”門診補償范圍、統一試行鄉鎮衛生院“零起付”補償政策、統一住院補償“封頂線”18萬元、統一推行“出院即報和隨診隨報”。從2004年至今,農民參合率由74.69%提高到95.7%,275萬人參加了農村新型合作醫療保險,人均籌資標準由102元增長到420元,門診補償率由6%提高到32%,住院補償率由29%提高到50%左右。
2009年1月,北京啟動了《北京市城鄉居民養老保險辦法》,新制度打破了城鄉戶籍界限,將符合參保條件的本市城鎮和農村居民統一納入到城鄉居民養老保險制度,并實現了繳費、待遇等標準上的城鄉一致,在全國率先實現了養老保障制度的城鄉全覆蓋和一體化。參保率由2007年年底的36.6%提高到90%,累計參保人數達到153萬人,人均養老金水平由2007年年底的100元左右提高到400元左右。
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