2月26日，我市召開推進新型城鎮化暨中心城區決戰200億城建項目千人動員大會，列出了3年投入200億、啟動七大類100項城市建設重點項目的詳細“日程表”。“大九江”布局在這個春天里拉開了鼓舞人心的大幕。

　　一年之計在于春。九江人正迅速從年味中走出來，收心干事，以一種只爭朝夕的魄力和勇氣，揮起如椽之筆，運腕如風，奏響了城市建設新一輪大投入、大手筆、大發展的交響曲。

　　構建20分鐘車程的“大九江”格局經濟圈，力促“四縣一山”區域與中心城區相向發展、融為一體

　　一座城市的崛起需要決策者的睿智、勇氣和決心。

　　2009年，市委作出“加快城市建設步伐，拉大城市框架，實現從甘棠湖、南湖時代走向八里湖時代”的戰略部署，8個月內啟動三批次十大工程，中心城區形成50億元投入規模，政府直接投入比前5年的總和還多1個億，實現了城市建設投資總額、項目個數和工程總量“三個超歷史”，強力拉開了中心城區歷史性變遷的序幕，中心城市正從甘棠湖、南湖時代邁進八里湖時代，這樣的建設速度和力度，讓九江實現了脫胎換骨的巨變。

　　然而，九江推進城鎮化的步伐并沒有停頓。1月24日，市委召開市四套班子聯席會議，全面貫徹落實全省推進新型城鎮化和城市建設工作現場會精神，并就今后3年我市城市建設中要推進的重大項目進行全面部署。市委、市政府在充分發揚民主的基礎上，科學決策，確定3年投入200億，構建“大九江”格局。

　　市委書記鐘利貴在會上強調，2010年九江城市建設必須堅持“勁頭不松、投入不減、機制不變、速度不降”，要通過扎實有效的工作，盡快把“大九江”宏偉藍圖變成現實——中期，通過中心城區西拓、南移、東延，使九江規劃區范圍達300平方公里。城西、城東港區重點布局工業，八里湖片區、十里片區重點打造人居環境。遠期，把瑞昌、湖口、星子、九江縣四個大的組團納入“大九江”來規劃，促進“四縣一山”（瑞昌市、湖口縣、星子縣、九江縣、廬山）區域和九江中心城區相向發展、融為一體，成為九江的衛星城，構建1000平方公里的“大九江”格局。至2012年，全市城鎮化率達到50%左右，中心城區人口達100萬以上，初步進入特大城市行列。

　　科學規劃是城市大廈之基。我市委托國內一流的規劃設計院高起點編制“大九江”城鎮群協調發展規劃，促進中心城與“四縣一山”區域的功能互補與資源共享，合理配置發展資源、引導產業布局，著力建設滿足區域發展要求的基礎設施以及公共服務設施，促進設施的共建與共享。2月12日，市委、市政府通過九江市各大媒體，正式向社會公布了《2010∽2012年九江市中心城區政府投資城市建設重點項目計劃（征求意見稿）》。該《計劃》共包含七大類共100個項目，其中“拓展城市框架，建設十大骨架道路”位列第一大類，而且十大道路總投資高達120億元，占我市“三年城市建設投資200億元”目標的60%，是政府投資城市建設項目中的“重中之重”，這十大骨架道路建設對于加快九江中心城區建設，構建“大九江”格局意義非凡。“大九江”既是一個“地理區域”概念，即建設以九江市中心城區為中心，以周邊九江縣、瑞昌、湖口、星子以及廬山等衛星城市為次中心的城市框架，全力提升九江的城鎮化水平；同時，又是一個“地理經濟”概念，行政資源、經濟資源、人文資源、自然資源都極為豐富，通過十大骨架道路的建設，有利于進一步發掘潛在的資源優勢，進一步提升九江工業化、城市化水平。十大骨架道路主要是建設九江繞城高速、蔡馬高速（都昌蔡嶺至九江縣馬回嶺）、九瑞碼快速通道、長虹東、西大道、濂溪大道、八里湖大道、濱江東、西大道、芳蘭大道、城西港區接杭瑞高速的西外環線、105國道拓寬改造等十大骨架道路，加強“四縣一山”與中心城區的交通聯系及城市各組團之間的快速聯接，依托快速交通網絡，構建20分鐘車程的“大九江”格局經濟圈。為提升城市品位，提高環境質量，九江市將建成二十項城市重點公建設施，新建十大城市公園，落實十項生態環境建設與改造，實施十項重點市政工程，滿足構建“大九江”格局的需要。

　　為集思廣益，“借腦發展”，我市組織專家研討論證，廣泛聽取社會各界的意見和建議，聘請國內外的專家和學者為城市發展“把脈”。1月底，經市委研究決定，出年薪30萬元，面向全國高薪招聘城投、地產、國資三個公司的經理，同時招聘一名市規劃局局長、一名市建設局總工程師（高級園林師），為規劃建設好“大九江”提供強大的智力支持。

　　緊急叫停“大九江”城市規劃范圍內農民建房行為

　　構建“大九江”，規范是前提。為策應構建“四縣一山”與中心城區相向發展、融為一體的“大九江”城鎮格局，2月4日，市委、市政府召開緊急會議，對“大九江”規劃范圍內農民建房行為緊急叫停，并緊急下發了《關于暫停“大九江”規劃范圍內農民建房，制止違法建設的緊急通知》，根據通知精神，暫停農民建房的區域范圍包括中心城區所轄潯陽區、廬山區、九江經濟開發區的全部行政轄區范圍及廬山風景名勝區所轄范圍，《瑞昌市城市總體規劃（2006-2020）》規劃控制區范圍、九瑞快速通道兩側的白楊鎮、武蛟鄉，《九江縣城市總體規劃（2004-2020）》規劃控制區范圍、沿江的城子鎮和港口街鎮、賽湖南側的城門鄉、獅子鎮及新合鎮、新塘鄉和涌泉鄉沿雙瑞路以北區域、廬山西側的馬回嶺鎮和岷山鄉，《星子縣城市總體規劃（2005-2020）》規劃控制區范圍、白鹿鎮、溫泉鎮及環廬山公路外圍500米范圍內的各村鎮，《湖口縣城市總體規劃（2004-2020）》規劃控制區范圍、馬影鎮以及凰村鄉、流泗鎮彭湖高速公路以北區域。從2月4日起，暫停上述區域的農民建房，不再受理、新審批農民建房項目，暫停“大九江”規劃范圍內有關農民建房審批，對未批待批的一律不批、已批未建的一律暫停，對違法違規的要依法處理，對少批多建的多建部分堅決拆除，對未批先建的要堅決拆除，對異地而建的堅決拆除，對確實要強拆的要事先制訂應急預案，對有特殊困難的群眾要妥善安置其生活著落，并加大違法建設的查處力度。

　　市、縣兩級按照“緊急叫停、依法處理、制定新規”的要求，緊急行動。有關鄉鎮切實負起直接責任，有關部門密切配合，確保停得住、拆得了。湖口已暫停湖彭高速公路以北范圍的大垅鄉、流泗鎮、張青鄉、凰村鄉、馬影鎮、雙鐘鎮、北稻場、南北港湖區的農民建房。從2月6日起，組織專門人員在這些范圍不間斷巡查，嚴格防止利用春節期間進行突擊違法建設。在星子縣城的白鹿鎮，幾乎所有在建的房子都停止了施工。目前，我市正抓緊制訂新的管理辦法，使農民建房有辦法可依、有規可循。

　　構建“大九江”需要大投入，巨額資金從何而來？

　　我市發揮欠發達地區的后發優勢，創新經營城市的運作模式，變賣地籌資為收地融資，改做環境在開發商之后為做環境在開發商之前，把“籌多少錢，辦多少事”的被動之舉，轉變為“辦多少事，籌多少錢”的主動之為，闖出一條欠發達地區加快城市化發展的新路。

　　經營城市，核心是經營土地。我市通過有效運作城市土地資產，放大價值，惜土如金，精心經營，使“無地變有地、生地變熟地、死錢變活錢”，努力實現收益最大化。

　　處理好“賣與收”的關系，改政府“賣地籌資”為“收地融資”。一方面，他們把“大九江”城市規劃區域內未征收的土地全部納入城市儲備用地；另一方面，堅持“依法辦事、以理服人、有情操作、不留尾巴、應收盡收”，采取集中領導、集中時間、集中辦公，統一政策“三集中一統一”的辦法，組織專門班子負責從開發商手上收儲閑置土地，不放過一宗閑置用地，該收回的堅決收回，該處理的堅決處理，一舉收儲土地11000多畝。收儲的這些土地，為經營城市提供了源頭活水。

　　處理好“先與后”的關系，變“先賣地后做環境”為“先做環境后賣地”，變“政府走在開發商后面”為“政府走在開發商前面”。截至目前，全市已融到12.42億元的銀行信貸資金，省屬企業土地收儲資金也已到位11.7億元。

　　處理好“管與放”的關系，使土地在政府手中升值，項目在銀行注資下推進。堅持統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理，切實由政府壟斷土地一級市場，建立起統一、開放、競爭、有序的土地市場秩序，使土地升值的空間牢牢掌握在政府手中。對建設規費應收盡收，征收到位，籌集城市建設資金，對集資建房、私人建房等違規行為堅決禁止。同時通過多種途徑激活二級房地產市場。去年，九江市采取“一卡通”的收繳辦法，收繳規費1.6億元，是上年的2.5倍，為城市建設聚集了財源。

　　處理好“拓”與“改”的關系，使新城開發比舊城改造快半拍。九江市加快八里湖新區建設，打造一個60平方公里的生態新區，做到基礎設施和公共服務設施“兩個優先”，按照“三個三分之一”（即三分之一的水面，三分之一的森林和樹木，三分之一的建筑）的規劃布局，營造觀湖、觀江、觀山、觀城的“四觀”生態效果，力爭用五年左右時間基本建成，同時兼顧老城區的改造，有計劃地改造棚戶區，完善城市和提升城市功能，實現新老城區協調發展。

　　為確保項目操作到位，我市積極完善項目建設機制。堅持“先說好再干”，建立“決策的權力在集體，落實的責任在個人”的決策機制、“六個一”推進機制、項目督查機制和獎勵機制，改多人負責為一人負責，改坐鎮指揮為親力親為，四套班子成員不分一線二線，一人負責一個項目，強力推動。對市本級投資的中心城區城市基礎設施重點項目，由市財政統一安排專項獎金，通過設立進度獎、質量獎、節約獎，對進度快、質量優、重節約的項目的責任市領導、責任單位負責人及工作人員進行獎勵。在推進項目中，工程責任單位、施工建設單位的干部職工堅持“5+2”“白加黑”的工作作風，日夜奮戰在工程一線。虎年伊始，九江一大批重大項目強力推進，處處可見熱火朝天的施工場面，尤其是八里湖新區這個城市建設的主戰場：修道路、建高樓；機器轟鳴、塔吊林立；工地上忙碌的人群，建設者揮灑的汗水……

　　九江，虎年邁虎步，虎虎生風，正以激情與信心跨越前行。