黑龍江七臺河財源建設彰顯強勢后勁
2009年,黑龍江省七臺河市全口徑財政收入由2000年的3.32億元增長到38.6億元,增長了10.6倍,年均增長31.3%。全市一般預算收入由1.73億元增長到16.8億元,增長了8.7倍,年均增長28.7%,總量由全省第12位躍升至第7位。這是該市圍繞工業立市、項目富市,舉全市之力加快財源建設的結果。
七臺河市財源建設工作經歷了起步探索階段、加快發展階段后,2009年進入了完善提高階段。按照全省“千億元財源建設工程”部署,高標準制定自身收入增長計劃,緊密結合全市發展循環經濟、實施“358”跳躍式發展、加快經濟轉型各項戰略決策,加大吸引、培植、扶持項目建設力度,舉全市之力加快財源建設步伐,全市財政收入在連續多年高增長的基礎上,克服金融危機影響,實現了歷史性突破。2009年全市一般預算收入同比增長28.3%,高于全省平均水平17個百分點。
加快推動非公經濟發展,在經濟活力上搶抓財源。近3年,該市用于支持企業節能減排和技術改造資金9000多萬元,補貼企業研發和引進新項目資金3000多萬元,獎勵企業打造知名品牌資金1000多萬元,扶持民營經濟的財政資金累計達5億多元,撬動社會投資150多億元。通過領導帶頭、全民動員、創新方式、完善機制、增加投入,使大唐國電、香港環球、海外化工等一批國內外知名企業成功落戶七臺河市。2009年全市民營經濟總量達到145億元,同比增長30%,納稅超千萬元民營企業達到30戶,超億元企業達到4戶。
加快培植支柱主導產業,在自身優勢上夯實財源。該市立足自身優勢和特點,加快主導產業發展。為了促進煤焦化產業加快發展,該市堅持多角度多層面地為企業提供引導和扶持,2005年投入財政資金1億多元,為新上循環經濟項目補貼征地款或貸款貼息。為加快寶泰隆公司循環經濟示范點建設,2008年提供了1億元貸款財政貼息。為了優化產業結構、增強抗風險能力,該市把做大家具、食品、機械、建材、制藥5個接續產業集群作為新上項目的重點,僅2009年就謀劃建設了木糖醇、蔬菜加工、出口味噌等21個投資億元的非煤產業項目。同時,把做大做強木制品產業作為“一號工程”,啟動了木制品產業園區和家具交易大市場建設。2009年投入2035萬元資金,為木制品企業起步發展提供支持。
加快構建梯次財源結構,在凝聚合力上深挖財源。該市大膽創新財政管理體制改革,從市情出發實施了市區分稅制改革,對市屬稅源、稅種按區屬范圍進行劃分,由兩級財政“吃大鍋飯”變為市區“分灶吃飯”,形成了各級財政部門千方百計抓財源、上項目、促增收的積極態勢。區級財政根據財源建設需要,與稅務部門建立了協調治稅機制,建立了覆蓋全市各個角落的鎮街社區協稅網絡,會同煤炭、稅務等部門在全省第一個安裝了煤礦遠程稅收監控系統,聯合稅務、公安等部門積極組織欠稅清繳,促進應收盡收。通過加強梯次財源結構建設,充分調動了各級政府、財政部門抓稅源的積極性。截至目前,已有超億元企業3戶,超千萬元企業21戶,3個區一般預算收入均由改革前的不足千萬元全部突破億元大關。2009年3個區一般預算收入增長41.7%,拉動全市增長10.3個百分點。
加快建立扶持服務企業新機制,在創優環境上廣聚財源。在政策扶持方面,該市先后出臺了《進一步推動非公有制經濟又好又快發展的意見》等7個優惠政策文件。在項目用地方面,近3年累計為企業無償提供建設用地300多公頃;針對企業融資難題,及時組建了鑫河投資擔保公司,為企業提供貸款擔保近2億元。為便于同一個產業的配套項目集中擺放,相繼建設了焦化、木制品、農副產品加工、高科技項目等7個專業園區,特別是七臺河經濟開發區,已投入財政資金2.5億元,完成了“七通一平”等基礎設施建設,規劃面積2600公頃,為企業集群發展創造了條件。2009年,市財政拿出1200萬元對26戶納稅超千萬元企業進行了獎勵。
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