實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。是黨的十七大作出的重大決策。這一決策為我們應對金融危機、加快經濟發展和構建和諧社會指明了方向，提供了不竭的動力。

　　一、認清形勢，提高對創業帶動就業重要性的認識

　　就業是民生之本，創業是發展之基，抓好創業帶動就業意義十分重大。

　　（一）創業帶動就業是構建和諧社會的重要基礎。當前，就業形勢嚴峻是我們構建和諧社會面臨的主要問題之一。在目前經濟結構下，提倡創業帶動就業，不僅可以給經濟社會發展提供永久動力，而且可以有效緩解當前巨大的就業壓力。就業是民生之本，創業是就業之源，只有激活全社會的創業細胞，增強廣大人民群眾自主創業的積極性和能力，才能為加快發展提供強大、持久的內在動力，為社會創造更多的、源源不斷的財富，為百姓提供富裕、充實、有活力的生活；才能創造更多的就業崗位，使人們各盡所能、各得其所，形成和諧的人際關系，有效減少社會矛盾，維護社會穩定。

　　（二）創業帶動就業是解決就業問題的根本途徑。如果說就業是民生之本，創業則是就業之本。創業是最積極、最主動的就業，它帶來的不僅僅是個人財富的增長，更重要的是可以推動整個社會經濟發展，提供千千萬萬個就業機會和崗位。市場經濟國家的創業性就業，一直是社會就業的主要形式。我國的創業性就業實踐也表明，實施以創業帶動就業，抓住了擴大就業戰略的關鍵。每創業成功1人并穩定經營1年以上，平均帶動5人就業，甚至更多。據統計，2007年上半年，我國私營企業和個體工商戶的平均就業規模，分別為13.31人和2.03人，意味著這兩種經濟組織形式的發展，分別是以13和2的乘數創造了就業崗位。

　　（三）創業帶動就業是應對金融危機的重要舉措。隨著國際金融危機影響的不斷擴大，經濟增長放緩和企業效益下滑導致就業需求下降和就業崗位減少，勞動者面臨失業風險。為此，必須采取積極果斷措施，為中小企業特別是勞動密集型中小企業的生存和發展創造更加有利的環境，幫助他們攻堅克難，不斷提高企業的生存能力，保持其就業的穩定。歷史經驗證明，經濟衰退時也是創業成本最低、創新動力最強、創業成果最多的黃金期。

　　二、保持優勢，增強創業帶動就業的信心

　　我省以創業帶動就業工作起步早、力度大、范圍廣、影響深，為就業作出了積極貢獻，取得了良好的社會效果。

　　（一）省委、省政府高度重視創業帶動就業工作。為創新工作思路，落實積極的就業政策，形成全社會推進就業的工作機制，2004年初，省委、省政府就下發了《關于大力推進全民創業的指導意見》，明確了創業促就業工作的組織領導、推進形式和保障措施。召開了“全省全民創業就業促進大會”，全面啟動全民創業促就業系列活動，掀起了全民創業促就業的熱潮。省就業聯席會議成員單位積極響應省委、省政府的號召，結合本部門工作實際，認真組織力量投入到創業促就業活動中來，相繼開展了多項全民創業促就業活動，培養了一大批創業骨干。幾年來，先后舉辦了各類大型活動，營造了創業氛圍，開創了我省創業帶動就業的新局面。

　　（二）制定和完善了一系列扶持創業的政策和措施。為推進創業帶動就業，省政府在落實國家積極就業政策的基礎上，相繼出臺了一系列扶持企業和自主創業的政策和措施。特別是針對今年國際國內新的經濟形勢，省政府及時出臺了以扶持創業者、個體工商戶和小企業為重點的《關于促進全民創業的若干政策》。進一步放寬市場準入，放寬投資領域限制，放寬注冊登記限制，放寬經營場所限制，放寬貸款擔保限制，實行稅費減免、免費就業服務和職業培訓補貼等政策措施；針對大學生創業就業難的問題，省政府制定下發了《促進高校畢業生就業工作的若干政策》，把扶持大學生自主創業納入規劃，實施小額擔保貸款、免費培訓、創業服務、建設大學生創業園等政策和措施；針對農民工域外勞務輸出受阻的實際，在擴大扶持政策的同時，通過舉辦農民工返鄉創業現場會、創業項目推介大會，鼓勵農民工返鄉創業，變返鄉潮為返鄉創業潮。一系列的政策和措施，營造了促進創業的良好環境。

　　（三）全省創業帶動就業工作成效顯著。通過連續5年開展的創業促就業活動，推動了勞動者的創業實踐，取得了豐碩成果。幾年來，推介創業促就業成功項目近3萬個，帶動了城鄉勞動者實現就業再就業100多萬人，建設創業孵化基地50個，涌現出了10000名縣級、1000名市級、100名省級創業促就業帶頭人，10名省級創業帶動就業標兵，20戶創業帶動就業先進企業。形成了“黨委政府領導、部門廣泛參與、創業項目依托、政策資金扶持、典型帶動引導”的創業帶動就業“吉林模式”，推動了創業帶動就業工作的健康發展。

　　三、明確目標，扎實推進以創業帶動就業工作

　　當前我省以創業帶動就業正呈現著蓬勃發展之勢，今年的目標已經明確，任務艱巨，責任重大，要求我們必須舉全省之力，突出重點，集中精力抓好落實。

　　（一）要大力弘揚創業精神。要轉變思想觀念，堅決破除等、靠、要的依賴思想，怕苦畏難的消極思想，因循守舊、按部就班的保守思想和重官輕商的官本位思想。要強化創業意識，激勵每個勞動者思創業、謀創業、敢創業、善創業、發憤創業，努力營造崇尚創造、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，在全省形成競相創業的生動局面。

　　（二）要強化創業教育和培訓。創業教育和培訓最重要的是提高勞動者創業能力，要把能力提高作為評判創業教育培訓的核心指標。創業教育的實施和創業型人才的培養需要一個龐大的教育教學組織系統，各級各類學校要把培養創業型人才放到教育工作的首要位置，努力構建科學合理、運轉協調有效的組織管理體系，為創業型人才培養提供組織保障與環境條件。

　　（三）要營造良好的創業環境。良好環境是促進創業最重要、最直接的孵化器。各級黨委、政府要將促進創業作為重要的發展工程、富民工程、和諧工程，放在心上、抓在手上、落實在行動上，切實為創業者提供最優的服務、最大的支持、最佳的平臺，做到發展有條件、干事有舞臺、創業有保障，讓想創業的人創新業、正創業的人創大業、善創業的人創偉業。要加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，推進服務理念、服務內容、服務方式和服務手段的全面創新，不斷提高服務水平；要用足用好財稅優惠政策，加強信用擔保體系建設，積極協調金融機構加大對創業活動的貸款投放，充分運用各種政策性優惠貸款支持群眾創業，積極發展勞動力、技術、資本等要素市場，解決好創業者資源要素短缺問題；要進一步拓寬民營經濟準入領域，降低準入門檻，消除各種歧視性政策和不公平待遇，為創業者開辟更廣闊的空間。

　　（四）要落實政府責任。各級政府要加大小額擔保貸款力度，搭建創業融資平臺；加大市場扶持力度，搭建創業載體平臺；創新工作機制，搭建創業培訓平臺；用足用活各項政策，搭建創業公共服務平臺，推進創業帶動就業工作的全面開展。要強化目標責任考核，把創業扶持政策、創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業工作的重要指標，逐級分解目標任務，納入政府就業目標責任考核體系，列入就業工作考核的重要內容，切實發揮好政府在創業帶動就業中的主導作用。