《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中提出，用十年左右的時間即到2020年，使海南第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，城鄉居民收入達到國內先進水平。實現這一目標的關鍵在于，海南要按照一個大城市的思路推進城鄉一體化的體制機制創新。為此，建議打破目前18個市縣的行政區劃體制，形成“省下轄五大區域性中心城市”的行政格局。全島按照一個大城市的思路，通過城鄉規劃一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉土地開發利用一體化、城鄉社會事業一體化、城鄉行政一體化的體制安排和政策突破，整合分散在城鄉的獨特資源，并由此逐步提高城鄉居民的收入水平。這是一項系統工程，既需要體制機制創新，又需要相關政策安排，比如，要在城鄉一體化的土地政策、戶籍政策、基本公共服務政策、生態環境政策等方面實現突破。