從2009年年底開(kāi)始,河南煤改一直在靜悄悄地進(jìn)行,兼并重組方案幾經(jīng)討論,數(shù)易其稿。原定于2月26日的煤改動(dòng)員會(huì),由于種種原因推遲后,終于在3月2日召開(kāi)。但會(huì)上僅公布了《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,并未公布大家普遍比較關(guān)心的補(bǔ)償方案等細(xì)則。河南省財(cái)政廳相關(guān)人士在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,相關(guān)配套措施正在醞釀中,估計(jì)兩會(huì)后有望出臺(tái)。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定,對(duì)于不符合《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《安全規(guī)定》）要求或者未參加兼并重組的小煤礦,必須退出煤炭開(kāi)采領(lǐng)域。退出者全額返還風(fēng)險(xiǎn)抵押金、退還剩余煤炭開(kāi)采儲(chǔ)量采礦權(quán)價(jià)款,河南省還將積極向國(guó)家申請(qǐng)小煤礦關(guān)閉補(bǔ)助資金,用于小煤礦退出補(bǔ)償工作。

　　對(duì)于退出煤炭開(kāi)采的煤礦,由相關(guān)部門對(duì)其剩余資源儲(chǔ)量進(jìn)行核查,并按原價(jià)款的1.5-2倍由政府予以退還;如其剩余資源被整合給其他煤炭企業(yè),由兼并重組煤炭企業(yè)支付。

　　數(shù)位與會(huì)者介紹,由于上述條款中并未明確表示由哪一級(jí)政府退還,僅模糊表述為“由政府予以退還”,導(dǎo)致當(dāng)時(shí)會(huì)場(chǎng)中議論紛紛。

　　對(duì)于退出補(bǔ)償問(wèn)題,河南省財(cái)政廳相關(guān)人士表示,目前正在與國(guó)土資源廳、工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)廳協(xié)商、討論,還在醞釀之中。知情人士透露,相關(guān)補(bǔ)償方案以及對(duì)兼并重組企業(yè)的支持方案,很有可能在兩會(huì)后出臺(tái)。

　　與此同時(shí),河南省將出臺(tái)政策,安排財(cái)政資金優(yōu)先支持兼并重組主體企業(yè);對(duì)于一些在重組過(guò)程中比較困難的小煤礦,將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持重組。

　　河南規(guī)定兼并重組的重點(diǎn)是全省年生產(chǎn)規(guī)模在15萬(wàn)-30萬(wàn)噸的煤礦,而符合河南省政府《安全規(guī)定》的年生產(chǎn)規(guī)模30萬(wàn)噸以上的煤礦,可單獨(dú)組織生產(chǎn)。

　　此外,區(qū)別于山西煤改,河南按照“一個(gè)礦區(qū)以一個(gè)主體開(kāi)發(fā)為主”和就近適量的原則,為參與重組的6家省管骨干煤炭企業(yè)明確劃定了兼并重組范圍。這6家省管骨干煤炭企業(yè)分別是平能化集團(tuán)、河南煤化集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)和河南煤氣層開(kāi)發(fā)利用有限公司。

　　河南一省管煤炭企業(yè)人士認(rèn)為,劃定范圍有助于減少矛盾,降低兼并重組成本。但熟悉上述6家企業(yè)的觀察人士認(rèn)為,上述企業(yè)優(yōu)質(zhì)煤炭資源豐富,而有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略一直比較保守,有的企業(yè)與被重組地區(qū)既有矛盾重重,缺乏重組意愿和動(dòng)力,這必將與河南省推進(jìn)煤改、做大煤炭企業(yè)的愿望相沖突。