2009年，江蘇非車險保費收入64.55億元，同比增長12.99%，2009年實現承保利潤5.6億元，減虧額度達8.8億元。承保利潤位居全國第二，僅比全國非車險利潤首位新疆少1000萬元。

　　江蘇保監局從2009年9月份開始部署開展非車險市場的規范工作，推出了“四個抓手”的非車險

　　整體監管思路：以提升效益為目標、以行業自律為平臺、以制度創新為動力、以查處市場突出問題為重點，取得了明顯成效。著力狠抓的兩大險種取得明顯成效：企財險同比減虧8.3億元，承保利潤率5.85%，較上年同比增長70個百分點，比全國平均水平高出14.2個百分點；工程保險承保利潤率25.31%，較上年同比增長20.58個百分點，比全國平均水平高出近26個百分點。市場經營秩序也出現明顯好轉，2009年末江蘇產險高管人員調查問卷中，被調查高管人員對非車險健康發展信心指數提升近10個百分點。

　　江蘇保監局推進產險監管精細化分工，深入地市調研部署，與兄弟省市對照，深入進行險種數據分析，找準存在問題。江蘇非車險市場存在問題從進口、出口兩個方面可以概括為：一是承保價格不理性，突出表現在不遵守報批報備費率、隨意增加擴展條款特別是中介渠道業務、高手續費返還等方面；二是理賠管控不到位，突出表現在虛假批退、假賠案、專業承保人才以及承保信息共享機制缺乏等方面。

　　針對問題，江蘇保監局下發《關于規范全省非車險市場秩序有關問題的通知》，推動完成了全省非車險自律公約體系建設，抓住重點采取多項措施開展非車險綜合整治。

　　江蘇保監局利用行業自律公約規范保險產品價格和手續費支出。監管機關作為行政執法主體，遵循的原則是“法無依據不可行”；保險行業協會作為民間社團組織，遵循的原則是“法無禁止即可行”。江蘇下轄除南京（執行省公約）外的12個地市在省公約框架內全部簽訂了各市的非車險公約。一是約定地區性費率。在報批報備費率內，蘇州、無錫、南通、宿遷等多個地市規定了當地企財險基準費率或制定最低費率參照表，有效扭轉了費率逐年走低局面。二是限制手續費支付比例。省公約約定企財險、建工險手續費標準，人保、太保和平安3家不得超過實收保費的15%，其他公司不得超過17%；蘇州、無錫、連云港等地手續費標準統一為15%；鎮江、泰州等地約定意外險、健康險外的所有非車險手續費標準不得超過15%。

　　查處市場違規是治標，通過制度創新解決問題才能標本兼治。江蘇保監局推動制度創新治本。一是實行保險專、兼業代理機構非車險手續費統一結算。從企財險、建工險試點，手續費由行業協會結算中心統一支付，使原來分散、隱蔽的場外結算變為集中、透明的場內結算。企財險綜合費用率近5年第一次出現下降，工程險綜合費用率比2008年下降3.5個百分點。二是推行企財險見費出單，蘇州地區已經先行試點，較好解決了虛掛應收保費、保費充足率不夠等問題。三是產險處和中介處對非車險保險中介業務聯手監管，積極配合，各抓一頭。無錫、宿遷等地市，當地保險中介機構一并加入非車險自律公約。四是以本地公司為抓手查處違規異地承保。對外地公司違規承保江蘇業務，責成江蘇同系統省公司積極向總公司報告解決，對工作不力的，進行懲罰性檢查。

　　江蘇保監局加大違規行為預防和查處力度。一是提前介入部分大商險和大型招投標項目。如無錫地鐵一號線保險招標，保監局和招標方多次溝通，及時向競標公司發出專門通知，把費率報備、拓展條款、免賠額等方面可能產生的違規情形消除在萌芽狀態。二是堅決查處頂風違規行為。堅決處理典型違規才能震懾市場，體現監管部門的力度和決心。對人保某支公司擅制家財險假賠案作出機構罰款、撤換主要負責人、對前后兩任分管副經理均予處罰的嚴肅處理。三是借助政府部門力量，協調省金融辦、省財政廳等部門聯合達成《關于進一步規范政府采購中保險招投標行為的意見》，經省政府同意并印發全省各市、縣政府以及各省直單位貫徹執行，努力推動政府采購中保險招投標行為陽光運行。

　　下一步，江蘇保監局將繼續鞏固深化監管效果，努力做好以下幾項工作：一是要求各省公司對2009年9月1日全省非車險自率公約簽訂以來的業務開展自查自糾。二是指導各地市行業協會，從2010年一季度起，引入第三方會計師事務所對非車險業務進行季度檢查；江蘇保監局將對依法經營觀念淡薄不執行保監局通知要求、信訪投訴集中、行業協會上報嚴重違規的保險機構進行行政檢查。三是深化推進手續費統一結算、見費出單等創新措施，積極探索非車險手續費跟單核算、理賠信息共享等做法。