在堅持《鳳岡縣2008—2010年縣鄉財政管理體制》指導思想、體制形式、收入范圍總體不變的前提下，經縣人民政府研究并報縣委同意，對縣鄉財政管理體制作出調整，進一步完善縣鄉財政分配關系，充分調動縣鄉兩級培植財源和增收節支的積極性。

　　一是建立鄉鎮干部職工工資全額保障制度。按照縣編辦和人事部門每年核定的人數，全額納入縣級財政預算，村、組干部的生活補助按照組織部、財政局、民政局《關于適當調整在職與離任民選村干部生活補貼標準的通知》，全額納入縣級財政預算。二是建立鄉鎮機構運轉基本保障制度。鄉鎮機構運轉經費按每鄉鎮20萬元納入預算，村級運轉補助經費按每村2萬元納入預算保障。三是按因素法確定鄉鎮財力補助。分別按鄉鎮人口、轄區面積、區位三個因素進行預算保障；烤煙計劃資源補助則根據各縣完成情況，測算對每個鄉鎮的補助。四是對鄉鎮根據稅收、烤煙、招商引資情況，實行體制獎懲。