2月3日，杭州。杭州市十一屆人大五次會議開幕。

　　這可能是王國平最后一次以杭州市人大常委會主任的身份聆聽這個城市的政府工作報告。

　　10多天前，主政10年的杭州市委書記王國平隱退了。官方的解釋是年齡原因，出生于1950年1月的王國平剛好60周歲。在一些觀察人士看來，對杭州城市發展貢獻頗多的王此時的退隱發生在房地產調控越加強烈的當下還是有著別樣意味。

　　2009年，杭州土地收入達1200億元，超過上海、北京居中國城市之首。而過去10年間杭州房價上漲了將近10倍。在此期間，杭州的城市建設、形象地位也大幅提升。

　　“上有天堂，下有蘇杭”，只是這個魅力之都的一面。一位杭州市財政局人士透露，杭州城建資金支出幾乎都來自土地出讓金，城建資金支出是由土地出讓金的收入來以收定支的。土地收益多少，不僅關系到每個城市居民，而且“綁架”了這個城市的發展前景，一旦土地賣價不好，城建資金供應就會失血。

　　10年躍進，杭州越來越像一個必須依賴土地財政輸血的“病人”。然而，病根不在杭州。這只是中國城市經營的一個縮影。

　　地方“救市”

　　去年年底以來，中央房地產調控政策，開始讓地方樓市“退燒”。據杭州官方數據統計顯示，從去年底開始，杭州在20余天內發生了多次退房事件。今年1月，杭州樓市成交量減少60%，主城區新開樓盤銷售率平均不足40%.

　　在這種氛圍中，1月10日下午，杭州市出臺了《關于加強保障性住房建設，支持自住型和改善型住房消費，促進房地產市場健康穩定發展的若干意見》（下稱“杭州29條”），就在當天早上國務院辦公廳才剛剛發布了《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（下稱“國11條”）。

　　多位房地產行業業界人士以及分析人士在接受本報采訪時均認為，“杭州29條”與“國11條”并無沖突，卻存在明顯的避重就輕。一位杭州業界資深人士說，盡管“杭州29條”對自住型和改善型置業的傾向性和鼓勵態度十分明顯，但對“抑制投資投機性購房”并沒有一個實質性的抑制條款。

　　于是有人指責，這是一個地方托市政策，意在維持高房價；也有人認為，這是2008年救市政策退出后的過渡性意見。

　　杭州一位不愿具名的地產開發商任先生對本報說，去年11月起，杭州市發改委聯合房管、建設等部門，對房產市場進行了多次調研，并先后幾次召集開發商開會。任先生本人也幾次參加會議，并在去年12月給杭州市發改委，遞交了一份政策調整的意見書，受到發改委主任的約談。

　　任某說，在“杭州29條”中，不僅對購房者有1.3%的購房補貼，而且擴大了公積金貸款的范圍等。在全國率先提出，對夾心層人群的住房需求予以政策傾斜和優惠補貼。同時，對開發企業征稅、抵押登記、銀行貸款等各項扶持政策一如既往。

　　事實上，在前幾次的中央房地產調控時，杭州多次率先在房地產政策上出臺地方性辦法。

　　2006年1月，杭州試點“購房入戶”政策，外地人通過購房有機會落戶杭州。

　　隨后兩年杭州市區房價從2006年6616元/平方米，飆漲至2007年的9042元/平方米。

　　2008年9月，萬科地產在杭州的打折，引發杭州部分樓盤降價。

　　杭州市政府出臺《關于促進杭州市房地產市場健康穩定發展的若干意見》，從供需兩方面，回調各項從緊的房地產政策。

　　對由此引發的政府要不要“救市”爭議，王國平在公開場合說，“救樓市”不是為了救房地產企業，而是為了救經濟、救銀行、救百姓。政府“救樓市”，絕對不是保護房地產公司，不是保護有錢人的利益，而是為保護困難群體、低收入群眾。

　　當年，杭州市住宅均價越過萬元大關，漲至10582元/平方米。

　　2009年，杭州房價繼續飆漲至12472元/平方米，如今的杭州，市區已難覓2萬元/平方米以下的商品房。10年時間房價漲了10倍。

　　大城建的誘惑

　　“杭州之所以屢屢救市，與其大規模的城建有關。”杭州一位開發商說，“只有市場好了，土地才能賣得高，城建資金支出才有保障；城建好了，房價上漲了，土地又能賣更高，形成一種滾雪球式的城市經營模式。”

　　一位杭州市財政局內部人士說，在杭州城建資金支出中，幾乎都是來自土地出讓金，“城建資金支出是由土地出讓金的收入來以收定支的。”

　　杭州市統計局報告稱，2003年至2008年，全市完成基礎設施投資2321.53億元，年均增長11.4%。其中2008年基礎設施投資規模541.03億元，為2003年的1.86倍。

　　“過去幾年，杭州城建欠債較多。”浙江大學房地產專業MBA總裁班教授蘭洪梅認為，2009年杭州土地收入1200億元，超過上海、北京位居全國各城市之首，更多是對過去債務的彌補。

　　上述財政局人士透露，杭州土地出讓金的41.5%用于城市建設。初步統計，2006年至2008年，杭州市區土地出讓金不到1000億元。以41.5%投入城建計算，約為400億元，離龐大的基礎設施投資相距甚遠。比如西溪濕地、地鐵等基礎設施建設，都需要大量的資金投入。

　　最近杭州市的一次工作會議披露，2010年，杭州初步規劃網絡化大都市安排項目84個，預計年度投資額210億元以上；新城、綜合體項目計劃投資505億元。

　　“10年來，不惜血本的投資城建，使得杭州居住環境、城市形象地位，提升至各城市前列。”開發商任先生說。但他亦承認，這種“綁”在土地上的城市發展，也迫使杭州市的土地越賣越貴，以保持城建資金平衡。

　　任先生介紹說，上世紀90年代，因沒錢投資城建，杭州給人的感覺是“美麗的西湖，破爛的城市”，如今則是“美麗的西湖，漂亮的城市”。

　　杭州財稅局局長陳錦梅曾透露，1993年以前，杭州每年用于城市建設的資金不足2億元。為加大城建開發，杭州也蓄勢已久。

　　1997年，杭州市成立了土地儲備中心，并在第二年出臺了第一個地方土地儲備條例。1999年，杭州又在全國第一個推出土地招拍掛制度。

　　2000年4月，王國平上任后，首先擴大杭州“版圖”。2001年，蕭山市、余杭區并入杭州，杭州面積比原來擴大了近3.5倍，成為僅次于上海的長三角第二大城市。

　　緊接著，王國平提出了杭州的“城建藍圖”，杭州實施“城市東擴、旅游西進，沿江開發、跨江發展”，構筑以市區為中心、縣城為依托、中心鎮為基礎，資源共享、功能互補、協調發展的市域網絡化城市，構建以“國際花園城市”和“生態城市”為目標的綠色大都市。

　　土地收益最大化

　　杭州要實現這個藍圖，面臨的是巨額的財政投入。

　　“像經營企業一樣經營土地。”一位杭州資深業界人士王先生這樣比喻，在大規模城建投資欲望下，地方勢必會讓土地利益被最大化，無論是順勢還是逆市。

　　“過去十年，杭州一直采用饑渴式供地。”蘭洪梅說，按杭州過去5年，年銷售4-5萬套一手房計算，杭州每年土地供應量應在1200畝以上，才能基本達到房源供需平衡，然而只有2009年高過1200畝。他說，這讓豐厚的民資和旺盛購買力去推高房價，接著地方政府根據房價提高土地出讓底價。

　　去年上半年，杭州樓市成交量清淡，土地成交寥寥。于是，杭州市各區縣國有企業挺身而出，拿下一季度出讓的15個地塊中的大部分。成立僅8個月的上城區屬國有獨資企業——杭州上城區投資控股集團有限公司甚至在去年4月29日以4.6萬/平方米的樓面地價，豪奪上城區南山路勾山里B地塊，成就杭州新“地王”。

　　到去年下半年，交易開始活躍，杭州才開始大量推地。此時，杭州“地王”遍地開花。據了解，去年前十個月，杭州土地出讓金700多億元。10月份之后，土地市場繼續狂熱，杭州推地速度明顯加快，最后兩個月土地出讓金達到近500億元。

　　據杭州一位房地產研究人士估計，土地出讓金在杭州整個政府收入來源中的比例在55%左右。杭州一家房產上市公司的總經理也估算該比例在50%至60%之間。

　　上述上市的地產公司總經理說，杭州土地出讓金占財政收入比重高，有其必然性，因為杭州優勢不在工業、商業，而是旅游、房地產等第三產業，因此住宅吸金能力強。同時受金融危機影響，浙江外貿持續下降，很多人抽出實業資本，在杭州投資房地產。

　　當然，在稅收方面，房地產的貢獻也很明顯。一份杭州市統計報告稱，今年房地產相關稅收成為增收的主力軍。在今年房產新政實施、土地招拍掛價上升以及基礎設施大項目建設推進等因素帶動下，契稅、耕地占用稅和營業稅分別以35.9%、34.8%和22.8%的增幅位居地方稅種增幅榜前三甲。

　　截至去年底，杭州市的年稅收在億元以上的樓宇已經達到22幢，“總部經濟”發展能力居全國35個主要城市第5位，僅次于北京、上海、廣州和深圳。按照杭州市目標是：到2010年，杭州市區新投入使用商務樓宇220座，特色樓宇、“億元樓宇”均達到30座。

　　土地依賴癥

　　“如果土地收益大幅下降，城建后續資金就很難供應。”一位當地財政官員坦言。杭州在建的大項目，許多都是前幾年安排的，目前資金矛盾不太突出。如果今年許多地價沒有拍上去，或者上半年錢進得不多，明年城市建設所需的資金，勢必會受到影響。

　　浙江大學管理學院副院長、房地產研究中心主任賈生華說，杭州2009年的土地出讓金，盡管受到各方質疑，但卻解決了地鐵建設的資金來源問題。“畢竟杭州不同于京滬，沒有奧運會、世博會的由頭，沒有國家撥出專項資金，支持地方的基礎建設。”

　　對此，王國平也曾為杭州巨額土地出讓金“正名”。在他離任的前五天，一次城建工作專題會上，他說，“杭州2009年土地出讓金總數雖然位于全國第一，但杭州并沒有將土地出讓金用于發工資、發獎金、建辦公室，而是用于和老百姓生活品質有關的九件大事”。

　　然而，這種城市高度依賴土地的經營模式，正在杭州引發很多其他的問題。

　　“地王也難開工。”開發商任先生說，2007年的杭州眾多地王，很多因為容積率過高至今難以規劃。“從2003年開始，杭州出讓地塊的容積率一路攀高，從原來的1.5左右上升至最高時的3.0，個別項目甚至為3.5。”而有的開發商為了日光照射的指標“達標”，僅規劃方案就修改了三四十次，也有個別項目因此停建。

　　“買房壓力越來越大，這對社會和諧是一個挑戰。”賈生華說。據記者初步統計，10年間杭州市區幾乎漲了10倍，然而市區城鎮居民人均可支配收入僅增長了1.3倍。

　　杭州市民彭先生苦笑著說，去年別人建議他30歲買房，而今年，人家建議他40歲買房。

　　然而對于這個城市的經濟體的發展，高房價也正在顯現出負面的影響。杭州一位太陽能企業負責人說，實體企業的發展與杭州的土地價格飆漲相比顯得相形見絀，“高成本已給高新企業生存帶來巨大壓力。”

　　賈生華認為，最后對金融會帶來極大風險。他認為，社會資金過度集中在房地產，房子脫離消費屬性，成為投資品時，房價就容易大漲大跌。蘭洪梅的數據顯示，自2005年以來，杭州外來投資客比例就一直占有比較大的市場份額，最高時達到過半比例。

　　浙江大學房地產研究所所長趙杭生說，要想達到“治標治本”效果，需要中央進行大刀闊斧的改革，對地方政府“土地依賴癥”進行系統整治。否則以房地產為支柱的“城市經營”模式，只會讓中央調控流于表面。