“四大建設”完善縣城功能

　　在《政府工作報告》中，保定明確提出所屬各縣在2010年要“加快縣城基礎設施、產業園區、商業街區、新民居建設”。

　　雖然著墨不多，但涉及四大方面的縣城建設并非易事。作為全省縣(市)數量最多的設區市，保定實現城鎮化的難點就在縣城這一層面上。“經濟增長的內在動力不足，城鄉發展不協調，特別是工業化、城鎮化水平低，已成為制約我市發展的‘兩塊短板’。”李謙在《政府工作報告》中如是分析。

　　為此，保定市明確，今年將在樹立經營城市理念基礎上，積極探索有效辦法，按照“五個一”（即土地收儲、融資平臺、貸款擔保、產業園區、專業隊伍）運行模式，建立健全縣城建設推進機制。

　　“這是打造保定新城市格局的一種延伸。原‘一城三星一淀’的大保定格局將繼續推進，針對大保定格局外的縣城發展策略也要實施。”保定市城建部門負責人解釋說。

　　據了解，去年保定市對清苑、滿城、徐水、安新四縣試行按區管理，統籌區域規劃和產業布局，“一城三星一淀”大保定格局正逐步形成。定州、涿州、白溝·白洋淀溫泉城三個次中心城市建設步伐明顯加快，特別是白溝·白洋淀溫泉城活力增強，投資比上年增長134.6%。

　　今年，保定市將全面實施徐水、清苑、滿城、安新四縣按區管理，將四縣縣城、市縣連接線、重點城鎮規劃納入市級管理，同時制定實施定州、涿州、白溝·白洋淀溫泉城次中心經濟區發展規劃，促其率先發展。

　　保定縣城之變從以建設大保定城市格局為主線，開始向全市所有縣城層面推進。

　　據了解，高陽縣計劃今年縣城人口達到9.5萬，城市建設用地達到10平方公里；到2020年縣城人口發展到14萬，城區面積達到14.7平方公里，城市化率達到40%。

　　為縣城擴容做準備，保定市今年將繼續推進撤鄉建鎮工作，同時深化戶籍制度改革，市區要放寬、縣城要放開戶口遷移政策，以鼓勵人口向城鎮聚集。

　　“四名工程”升級縣域經濟

　　蠡縣曾是遠近聞名的“中國皮都”、“紡織強縣”，然而傳統的紡織和皮毛皮革業的高污染、高能耗生產方式讓該縣付出了沉重的環境代價。“保定市著力發展縣域經濟的思路，為蠡縣產業轉型升級提供了動力。”蠡縣縣長李自賢介紹，蠡縣在對紡織和皮毛皮革兩大傳統產業實施改造升級的同時，將積極培養發展新興產業，大力發展環保節約型、高新技術型、勞動密集型、農業產業化龍頭帶動型、帶動地方財力增長型“五型”項目。

　　為此，蠡縣對于促進產業轉型項目推出行政零收費、服務零距離、進場零干擾等系列舉措。

　　來自縣域層面的產業升級，宣示著保定市縣域經濟發展“二次創業”的決心。“我市經濟相對落后，主要是縣域經濟發展不快，這是制約我市發展的短板。只有把這塊短板做長，才能實現協調快速發展。”李謙對記者表示，今年，保定市將通過加快縣城基礎設施建設、引導產業園區向縣城集中，加快商業街區和新民居等方面的建設，刺激內需，擴大投資，推動產業、資金、人流、物流向縣城集中，以縣城帶縣域，以縣域促全市。

　　基于此，李謙在《政府工作報告》中提出要推進二次創業，實施“四名工程”：每個縣(市)都要培育一個“知名特色產業群”、一個“知名特色產業園區”、一批“知名企業”和一批“知名品牌”。“重視中等城市和鄉鎮經濟的發展，對于保定來說顯得尤其重要。”曾為保定縣域經濟發展提供智力支持的吳良鏞院士分析稱，保定很多縣都有“一縣一品”甚至“一縣多品”的基礎。

　　以石雕聞名國內外的曲陽，目前已有石雕從業人員3萬多人，產品遠銷國外，一年產值達到10億元左右。“這是我們實施‘四名工程’的優勢。”參加保定市“兩會”的曲陽縣代表自豪地說。

　　據介紹，今年保定市將加強對安國藥業、白溝箱包、高陽蠡縣紡織、容城服裝、曲陽石雕等現有特色產業集群的扶持引導，特別是列入省級14個特色產業集群的，要全部建立完善“一會四中心”（行業協會，檢測、研發、信息、培訓中心），加快產業升級步伐，盡快做大做強。“除了這些促進縣域經濟升級的有力措施，保定還將把今年55項新開工項目中的43項安排在各縣市。”保定市發改委主任郝國赤告訴記者，項目涉及裝備制造、能源、建材、輕工、紡織和高新技術、服務業以及惠及民生的等諸多方面。

　　據了解，去年保定市西部8縣新上千萬元以上項目341個，投資比上年增長66.6%，河北鋼鐵冶金等16個工業園區已初具規模。

　　以“放”為主激活創業力量

　　“保定自己應多總結白溝的經驗。就是這么一個三縣交界、交通并不方便的小集鎮，何以從幾個小棚子發展到今天的大市場？有很多經驗可以總結，政府為企業發展創造寬松扶持環境是其中之一。 ”國內經濟學界曾就保定縣域經濟發展提出如是建議。

　　2010年，保定市為激發縣域經濟主體——民營經濟的活力，在“扶持”的力度上再添砝碼。

　　財政投入力度加大。保定市《政府工作報告》提出，今年保定將建立中小企業扶持基金，大力推進中小企業融資擔保體系建設，按照做大市級、做實縣級的原則，采取財政增資、吸納民資、股權合作、資金托管等方式，年內市級擔保機構資本金達到億元以上，大的縣（市）不低于5000萬元，小縣不低于3000萬元。

　　對優勢民營企業扶持力度加大。保定市將對市百強企業、百佳成長型企業，在資金、技術、人才等方面給予傾斜。

　　據了解，今年保定市還將深化全民創業活動，抓好創業輔導基地建設，整合創業服務資源，圍繞企業準入、降低門檻、信貸擔保、技術服務等方面制定更優惠的政策，創造更寬松的發展環境。“發展縣域經濟還應重視人才培養。浙江很多地方，根本沒有什么資源，就是靠人干出來的。保定能否發現、培養更多的人才？”參加保定市“兩會”的企業界人士建議，在培養本地企業家隊伍時，還需政府提供更為寬松的成長環境。

　　“從市、縣主要領導做起，完善與企業家聯系制度，主動服務，多為企業解難題、辦實事。組織開展學習培訓、參觀考察，開闊視野，激發動力，支持企業家健康成長。”保定市《政府工作報告》明確提出，將實施“回歸創業工程”，以親情、鄉情、友情為紐帶，鼓勵在外保定人回家鄉投資、服務家鄉發展。

　　為政府所作承諾提供保障，保定市今年將從制度建設入手，強化行政效能監察，加大社會監督力度。

　　據了解，保定市已經確定，市縣兩級政府都要成立企業和百姓投訴中心，直接對市長、縣長負責，嚴厲查處個別政府人員“吃拿卡要”、不作為、亂作為問題，嚴厲打擊擾亂工程建設和企業環境的行為，嚴禁以各種名目向企業拉贊助、搞攤派，嚴肅查處“中梗阻”和“末梢麻痹”問題。

　　“對那些占著位子擋著路子、影響發展的‘絆腳石’，要堅決搬掉，決不手軟……把保定打造成投資洼地、服務高地、環境佳地、創業福地。”參加保定市“兩會”的代表委員們從《政府工作報告》中聽到了市政府的決心和信心。