科學理財興省惠民 甘肅省“十一五”以來財政工作綜述

　　在剛剛過去的一年里，面對嚴峻的經濟形勢，我省各級財稅部門攻堅克難，砥礪奮進，向省委、省政府和全省廣大人民群眾交出了一分優異的答卷。

　　其實，去年的上佳表現，只是近年來我省財政工作的一個縮影。“十一五”以來，面對一系列重大突發事件的影響和金融危機的沖擊，我省各級財政部門緊緊圍繞省上中心工作，立足經濟社會發展大局，堅持科學理財、依法理財、民主理財，財政面貌煥然一新，成為我省歷史上財政收支增幅最大、民生投入最多、改革不斷深化、管理日益加強、保障能力明顯提高的時期。4年來，全省財政收入連續跨越4個百億大關，達到604億元；財政支出年均遞增30.5%，達到1245.6億元。不僅有力地支持了全省經濟社會發展，也讓廣大人民群眾享受到改革發展的成果。

　　生財篇：科學發展聚財源

　　我省是一個經濟總量小，自然條件差，人均水平低，貧困比重大的西部窮省和財政弱省。省財政廳黨組清醒地認識到，做大我省的財政“蛋糕”，必須從兩個方面發力，一方面要積極爭取中央支持，一方面要開辟自己的財源，不斷壯大地方財政實力。“十一五”期間，我省財政部門不斷加大向上的匯報銜接和溝通力度，并得到相關國家部委的大力支持。2006年以來，中央補助我省的各類財政資金分別達到386億元、512億元、741億元、885億元，年均遞增30%，有力地支持了全省經濟社會發展。在各級財政部門努力爭取下，各項強農惠農政策、“三獎一補”激勵機制、化解農村義務教育“普九”債務試點、黃河上游重點生態功能區治理、城市廉租住房保障、資源枯竭城市轉型、甘南藏區扶持等補助政策均已落實到位。同時，鄉村公益性債務清理化解工作也列入國家試點；29個縣列入國家重點生態功能區轉移支付扶持范圍。

　　但僅靠中央支持不是長久之計。在積極爭取國家支持的同時，我省財政部門立足實際，從支持農業發展、支柱企業改造和產業結構調整等諸多方面，著力加大自身財源的培育力度，努力做大財政“蛋糕”。“十一五”期間，我省各級財政對農業方面的投入大幅增加，有力地支持鞏固了農業基礎地位。據統計，2006年至2009年，全省財政支農支出達到432.24億元，年平均增長35%.通過興修農田水利等農業基礎設施，改善了農業生產條件；全膜雙壟溝播旱作農業、測土配方施肥等農業實用技術得到大范圍的推廣應用；通過實施促進農民增收“六大行動”，草食畜、馬鈴薯、中藥材、果品、蔬菜等優勢特色產業生機初現，形成了一批優勢產業和優勢農產品基地。

　　全省各級財政部門采用“以獎代補”新機制，用有限的財政資金，推動循環經濟發展和產業結構的調整。2007年至2009年，爭取中央節能技術改造項目資金4.549億元，對電力、煉鐵、電解鋁、鐵合金等12個行業淘汰落后產能目標任務進行分解落實。同時，省級財政設立了專項資金，支持裝備制造業的發展。

　　企業始終是財政收入重要來源。“十一五”期間，隨著一筆筆財政資金的撥付，我省已基本完成了省屬及省屬下劃工業企業、農墾企業、非工業企業分離辦社會職能工作。同時，省財政通過各種渠道籌措資金154.56億元，幫助我省列入國家政策性破產計劃的144戶企業完成破產重組，甩掉了背負多年的包袱，重新煥發了生機與活力，也涵養了大批基礎財源。這些財源如涓涓細流，匯集到全省財政的大河。

　　財源豐，財政興。2006年以來的4年，我省地方財政收入持續增加，財政“蛋糕”越做越大。全省一般預算收入分別達到141.2億元、190.9億元、264.9億元、286.7億元，年均遞增達到23.3%.

　　用財篇：以人為本保民生

　　民生問題，事關人民福祉，事關社會安定。解決民生問題，財政部門義不容辭。“十一五”以來，各級財政部門秉持“發展為了人民，發展依靠人民”和“取之于民，用之于民”的理念，積極調整支出結構，集中財力向公共服務領域傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向困難群眾傾斜，著力解決民生問題，讓全體人民充分享受到公共財政的陽光雨露。

　　教育、就業、就醫、社保一直是老百姓最為關心的民生問題，也是財政重點保障的方面。2006年以來，在財政并不寬裕的情況下，我省對教育、醫療衛生和社會保障的投入大幅增長，其中全省教科文支出累計達719.3億元，年均遞增139%；社會保障和就業支出去年達到199.7億元，比2006年增長132%；醫療衛生支出去年達到87億元，比2006年增加2.75倍。

　　從解決群眾上學難、看病難、就業難，到增加城鄉群眾低保，財政部門打出了一系列政策“組合拳”。

　　2007年，全省新型農村合作醫療實現了以縣為單位全覆蓋，比國家要求的進度提前了一年。2009年，全省參合農民達到1907萬人，政府補助標準達到每人每年80元，全年共撥付新農合補助資金11.5億元，比2007年增長了77%.從2007年開始，我省將城鎮非職工人員和各類學生納入醫療保障范圍，到去年全省參保人數達300萬人，政府補助標準年人均120元，省財政下撥補助資金3.2億元，比2007年增加5倍。

　　從2006年起，連續提高企業離退休人員養老金水平，讓企業退休人員能夠分享改革開放帶來的經濟發展成果。到2009年，我省企業人員平均養老金達到1218元，比2006年增長了34%.2008年，省委為解決村干部的后顧之憂，出臺了《甘肅省村干部養老保險試行辦法》。兩年來，省財政積極籌措資金6000多萬元保障了全省5萬多名村干部參加養老保險。

　　社會發展了，不能忘記困難群體。從2006年起，我省連續幾年提高城市低保標準。到2009年全省城市低保標準再次提高10%后，平均補助水平達到每人每月185元，全年省財政共落實資金15.8億元，比2006年增加了2.4倍，保障了75萬低保人員的基本生活。

　　隨著財力的增長，我省開始將低保制度由城市向農村延伸。到2009年底，農村保障對象達259萬人，省財政落實農村低保資金27.97億元，比2007年增長了15倍。我省還將農村五保供養經費納入地方政府預算。截至2009年底，全省納入到五保供養范圍的五保對象達12.35萬人，省財政當年共安排農村五保供養資金1.3億元，比2006年增加了6倍。

　　百年大計，教育為本。2006年秋季學期以來，全省401萬名農村義務教育學生全部免除學雜費。2009年開始，對城市義務教育階段學生免除學雜費。2007年，我省在全國率先啟動了生源地助學貸款工作，3年間全省共有40多萬名學生獲得了資助。

　　與此同時，從2008年開始，我省還實施了廣播電視村村通工程，支持建設了360個鄉鎮綜合文化站、7600個農家書屋，有效緩解了我省廣大農民群眾看電影難、看電視難、看書難、鍛煉難的問題。

　　另外，按照省委、省政府每年確定要辦的實事，各級財政還積極籌措資金，圍繞群眾就業、就醫、就學、行路、飲水、住房、沼氣、社會保障等方面，自2006年起，4年間共撥付資金100億元，為民辦了48件實事，讓廣大群眾倍感踏實和溫暖。

　　改革篇：銳意創新增活力

　　如何管好用好財政“錢袋子”，把每一分資金都用到刀刃上，是財政部門的重要任務。“十五”時期，我省財政部門以構建公共財政體制為目標，深入推進各項財政改革，加強財政監督管理，取得了明顯成效。

　　財政體制改革是近年來財政改革的重頭。2008年，結合學習實踐科學發展觀活動，為進一步理順省與市州及直管縣政府間財政分配關系，更好地發揮財政職能，省財政廳制定下發了《甘肅省人民政府關于調整和完善省對市州及直管縣財政管理體制的決定》，從2009年1月1日起執行。2007年，按照財政部的要求，我省在榆中、敦煌等16個縣市進行了“省直管縣”財政體制改革試點。全省全面實行了“鄉財縣管”財政管理模式，部分縣區進行了“村財鄉管”試點。2009年，在認真總結試點經驗的基礎上，新增省直管縣25個，使省直管縣總數達到了41個。隨著省級財政轉移支付和資金調撥力度的不斷加大，市級財政補助水平的繼續保持，直管縣自身財政收入加快增長，財力水平和保障能力明顯提升。同時，項目申報減少了中間環節，資金調撥直接到達，提高了財政運行效率，激發了直管縣爭取項目、培植財源的積極性，省直管縣發展空間明顯擴大，發展的能力顯著增強。

　　2005年，全省全面取消農業稅后，我省積極推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革階段。作為全國農村綜合改革首批試點省份之一，從2008年起，我省分兩年化解了農村義務教育階段形成的23.3億元債務。選擇5個試點縣率先啟動村級事業一事一議財政獎補試點，2009年試點面擴大到20個縣市區，財政獎補項目的覆蓋面達到了2056行政村，300多萬農業人口。

　　近年來，各種惠農補貼越來越多，為了有效管理這部分資金，自2008年11月起，我省開始實施惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放管理改革工作。截至2009年底，向全省農戶發放《明白冊》473.1萬冊，占全部農戶數99.4%；共采集農戶信息473.3萬戶，占全部農戶數99.5%；認定發放存折474.1萬本，占全部農戶數99.6%.通過“一冊明、一折統”發放糧食直補、農資綜合補貼、退耕還林補助、良種補貼等各類補貼項目共計35項，補貼金額達到40多億元。總的來看，“一冊明、一折統”支付方式改革，規范了補貼資金管理方式，減少了發放環節，黨和國家的惠農補貼直達農戶手中，使廣大農民群眾真正得到了實惠。“十一五”時期，我省繼續進行以完善公共財政管理為導向的財政收入管理改革，其內容包括財政轉移支付、收支兩條線、所得稅收入分享等方面的制度改革。先后分6批在省直有非稅收入的71個部門及所屬235個執收單位組織實施了非稅收入收繳管理制度改革。2009年我省非稅收入總額為273.40億元，相當于同期地方財政收入286.69億元的95.36%，為同期地方稅收收入176.10億元的1.55倍。

　　全面完成了國庫集中支付改革任務，省直管縣國庫集中支付改革工作正在積極推進，財政國庫資金精細化、科學化管理水平日益提高。全省財政資金集中支付規模從2006年的121億元增加到2009年的556億元，年均遞增36%.農村義教專項、家電下鄉、強農惠農、新農合補助等各類中央專項資金直接支付規模從2007年的8億元增加到2009年的48億元。財政資金直接支付管理水平位居全國各省區前列。

　　與此同時，各級財政通過積極建章立制、加強過程監管、嚴格考核管理等措施，狠抓支出預算執行均衡性、時效性管理，財政預算執行中“前松后緊”的矛盾有所緩解。2007年至2009年后兩個月財政支出金額占全年支出總額比例均維持合理區間內運行，完成預算進度和增幅屢創我省財政歷史上的最高水平。

　　省財政廳把推行政府采購制度作為深化財政支出管理改革的一項治本之策來抓，先后制定出臺了20多項制度規定，建立了高達2000多人的政府采購評審專家庫，實現了政府采購評審專家隨機抽取。截至2009年底，全省采購規模累計達到241.18億元，累計節約25.31億元，平均資金節約率為9.5%.“財力之枯，民將勞苦；財力之贏，民將安生”。我省的財力近年來雖然不斷壯大，但在較長的一個時期內，我省可能仍是一個財力弱省，財政部門將通過改革創新，不斷提高聚財水平、用財能力和理財本領，為全省經濟社會又好又快發展提供堅實的財力支持。