增值稅正在江蘇的財政收入大盤中，“退居二線”

　　根據江蘇省財政廳廳長潘永和在近日閉幕的江蘇省十一屆人大三次會議上的報告，2009年，江蘇財政一般預算收入中，增值稅收入5165920萬元，同比增長6.9%；營業稅收入8338638萬元，同比增長25.6%。

　　本報記者獨家獲悉，營業稅的規模和增長幅度高于增值稅是近幾年江蘇發展的一個趨勢。隨著稅制改革向深度發展，增值稅對江蘇地方財政的貢獻已低于營業稅。

　　總體計算，在2009年的增值稅轉型改革中，江蘇增值稅收入減少約200億元。

　　在2010年的《江蘇一般預算收支預算表》里，也將增值稅預算增長幅度安排為6.5%，這低于營業稅增幅7.5個百分點。

　　本次江蘇“兩會”上，《省2009年預算執行情況與2010年預算草案的報告》中也明確提出，省級征收的一般預算收入（可用財力部分）主要由營業稅、企業所得稅和行政事業性收費構成——三項合計占全部收入的80%以上。

　　“目前的中國的稅制結構中，中央拿走了大頭。江蘇財政的數據表明，地方政府在積極應對這種結構，即降低中央稅在地方的影響力。”1月28日，江蘇省財稅系統一位官員向本報記者表示。

　　轉型陣痛：徐州少收3.5億

　　增值稅全面轉型于2009年1月1日在全國范圍內推廣。

　　對地方財政來說，這一改革對稅收的影響是，增值稅以及城建稅、教育費附加費減收，但由于固定資產折舊計提基數的減少會增加企業所得稅收入。

　　正負能否相互抵消成為關鍵。對于處于工業化中期階段的蘇北來說，增值稅依然占大頭，因此這一壓力更大。

　　拿蘇北來看。目前，蘇北的主要稅源來自于是紡織、玩具、機械及化工等行業，但這些產業受本次金融危機影響較大。

　　“我可以明確告訴你，在增值稅分成比例不變的情況下，這次轉型對我們財政預算收入減少約3.5億元。”徐州市的一位政協委員向本報記者表示。

　　不僅如此，本報記者獲悉，位于鹽城的東海縣，以資源消耗型和勞動密集型經濟為主，稅源收入受增值稅轉型影響在江蘇較為突出。

　　東海縣有關人士告訴本報記者，改革增加了行業稅收負擔。硅加工業作為東海縣的主導產業，其部分產品原先執行13%稅率，而增值稅轉型后執行17%稅率，稅收負擔凈增加4%，企業發展面臨負擔加重壓力。

　　東海縣財政局人士告訴本報，經測算，2009年該縣因實行增值稅轉型幾項政策將減少增值稅收入約3949萬元，增加企業所得稅約900萬元。最終，按照增值稅25%進入地方財政收入，全縣財政一般預算收入約減少800萬元。

　　“從我們的調研看，地方財政風險加大、增加優惠政策兌現的稅收負擔、出現企業設備投入與稅收增長的矛盾、傳統產業稅收減少。”江蘇省財政科研所的一位專家向本報表示。

　　應對之策

　　從改革的內容看，此次增值稅轉型收益最大的是資本密集型、技術密集型企業。

　　一位企業界的政協委員向本報記者表示，對公司旗下新建的企業，她們正在加快基建速度，爭取提前投產達效。

　　“我們正在邊建設邊生產，逐步消化企業設備投資的進項稅金。”

　　應對改革，對于成熟的紡織企業來說，技術改造是一個好辦法，“技術改造可以提高產品附加值，抵消因設備投資而帶來的進項稅金”，南通的一位省人大代表表示。

　　無錫市的一位省人大代表則告訴本報，由于集團有兼并擴張的項目，為保護原有企業的納稅規模，對被兼并企業實行增值稅獨立核算。“這樣原有企業就有可能保住原有增值稅納稅規模或實現增長，可以有效防止因企業擴張而對增值稅造成下降的威脅。”

　　本報獲悉，鼓勵企業拉長產業鏈是蘇北地區的一項重點工作，其作用可為實現稅款做好產業的基礎準備，增加稅源基數。

　　上述省財政科研所的人士表示，近年來，各地強調重點企業落戶以及積極吸引總部也可看出用意。“龍頭企業具有產業拉動作用，會促使流通及其他配套企業稅款的實現，同時也是未來稅源的'儲備‘。”