《圖書公平交易規則》（以下簡稱《規則》）中的新書“限折令”引發的紛爭正日趨激烈。

　　日前，河北冀華律師事務所甄玉波律師向記者表示，中國出版工作者協會、中國書刊發行業協會、中國新華書店協會（以下簡稱三協會）出臺的《規則》違反了三協會的章程，本周內將向有關部門提交申請，要求對三協會行使處罰權。

　　另一方面，三協會也“不甘示弱”。中國出版工作者協會秘書長黃國榮表示，今日（1月22日）將發表聲明，解釋近期鬧得沸沸揚揚的新書“限折令”。

　　一部行業規范，為什么會引發各方如此大的反應？

　　出臺背景

　　惡性競爭催生“限折令”

　　據了解，這個《規則》整整花了兩年多的時間來論證。“經過了3次大討論，8次修改才完成。”黃國榮回憶說。

　　2006年8月，相關部委領導在一次座談會上透露，正在醞釀推出新的《圖書出版管理規定》，新的管理規則將增加新聞出版總署有權對不正當競爭行為做出處罰的規定。

　　隨后，相關部委派出了三個調研組，分別到山西、陜西、山東、河南、江蘇和安徽六個省調研。黃國榮表示，此次調研的主要成果包括：圖書行業的高定價、低折扣；價格戰惡性競爭；欠款等問題。“圖書行業的惡性價格競爭也引起了總署的注意。”

　　“國內圖書市場的價格戰越演越烈。圖書行業本來利潤就很薄，再這樣打下去，行業就毀了。”金盾出版社社長張延揚表示。

　　2006年7月，北京第三極書局剛成立，隔壁的中關村圖書大廈就拉開了兩個月“全場7.5折”的價格戰序幕。這場價格戰還波及海淀圖書城、當當網等。

　　價格戰也付出了慘重的代價。2009年7月，第三極書局宣布關閉，第三極書局總經理關波對媒體表示，“開業三年來，折扣戰給書局帶來巨大經營壓力。”

　　2009年1月，北京共和聯動圖書有限公司起訴北京卓越亞馬遜信息技術有限公司，原因也同樣是價格戰導致的惡性競爭。

　　行業現狀

　　價格戰折射行業之苦

　　《規則》出臺的三次討論中，張延揚就參加了其中的兩次。張延揚說，《規則》的討論會也成為同行們的“訴苦”會議。

　　“一本圖書從出版社出來到書店，大概是6折，剩下的利潤就是新華書店的，但是他要除去店租、人員、水費、電費等等，還能剩多少？”

　　廣州學而優書店的老板陳定方認為，《規則》并不是完全針對網絡書店，而是讓每個經營者都處于一個公平競爭的狀態。

　　張延揚非常同意新規則的出臺，他認為，當當網、卓越網正是以低折扣賺足了足夠的民意支持率，“這些網店賠本賺吆喝，卻沒有為自己的增長帶來實質性的作用。”

　　據陳定方透露，就在《規則》討論會上，當當網總裁李國慶也曾“大倒苦水”，一方面必須要應對網絡書店之間的價格競爭，同時又要面臨虧損帶來的巨大壓力。此前，當當網聯合總裁俞渝分別在2006年和2009年表示，當年目標為達到15億銷售額、公司估值10億美元。對此，業內人士指出，為什么2006年到2009年，當當網的估值都是10億美元，毫無增長？

　　“我們的圖書一本也就賣10~12塊，按照正常的發行銷售，我們也就只能賺10%左右，大概也就一塊錢。”張延揚表示，“網絡零售商的價格戰造成了更低的圖書價格，而這些網絡書店對渠道擁有了足夠的話語權，這樣也造成了批發商對出版社施壓，希望可以要求出版社再降低折扣。但是，折扣降低的同時，出版社的利潤也就被進一步壓縮了。更要命的是，折扣一旦降下來，就很難再漲上去了。”

　　華文天下總編輯楊文軒認為，如果價格戰再這樣無序進行下去，受傷害的不僅是從業者，消費者最后也會是受害者。“在整個行業鏈條上各個環節都為生存擔憂的時候，作者、出版社就很難繼續推出新的選題，這樣消費者也就沒有什么好的讀物了。”

　　市場反應

　　“目前不具可操作性”

　　據黃國榮介紹，該《規則》主要是由新聞出版總署法規司、發行司的相關工作人員、三協會起草的。草案的初稿分為九章，對圖書交易的六個環節進行逐條的規范說明。

　　“我們經過了3輪的大討論，相關部委的司局都有參與，最后還征求了發改委的意見。”黃國榮說。2007年11月，針對這一草稿的一次最大規模的討論會在京召開。“當時有60多家出版社、新華書店和民營書店的老總參與，在三天的時間內對《規則》的初稿進行逐條討論，發表意見。”黃國榮說。

　　陳定方透露，當時參與討論的有5、6家民營企業，網絡零售商只有當當一家，其余多半都是出版社和發行系統的協會會員。

　　張延揚說，討論者被協會分為出版商和經銷商兩個組，分別進行“閉門”討論，“主要是考慮到折扣的問題，因為經銷商要求降低折扣，而出版商卻不愿意降低折扣。”當當網也派了專門的代表參加會議，當時表示對規范打折是持贊成意見的。

　　但就在《規則》出臺之后，當當網針對“限折令”表示：目前還不具有可操作性。“是否統一時間、統一品種調價還不明朗。大家還在等待實施的細則。”此后，當當網再無回應。

　　“當時討論有關新書不打折，最低只能打8.5折的問題時，當當的人也表示，很難執行8.5折。”張延揚說。

　　中國書刊發行業協會非國有書業工作委員會主任薛野此前指出，《規則》出臺的動機是好的，但在本次《規則》制定的過程中，并沒有給各利益方充分表達和博弈的機會。圖書行業涉及多個環節，選擇誰做代表？各環節的利益該如何平（博客）衡？還有最重要的一點，消費者是否買賬？這些都將影響《規則》最后的執行。