湖南省決定從2010 年1月1日起，調整和完善省以下財政管理體制，并推行“省直管縣”改革。這是1994年分稅制改革以來，又一次重大財政體制調整。今天召開的全省財稅工作會議對此項工作進行了全面部署。

　　“省直管縣”改革的基本原則是：“分稅分享、統一規范，存量不動、增量調整，利益共享、風險共擔，精簡高效、注重基層”。

　　改革的核心內容主要是兩個：一是按照分稅制體制的原則實行收入分享改革，進一步規范政府間收入分配關系；二是推行“省直管縣”財政管理方式，簡化管理層級，提高運行效率。

　　收入劃分

　　“省直管縣”改革將改變按企業行政隸屬關系劃分收入的辦法，主要稅種實行省與市州、縣市按統一比例分別分享。全省財稅工作會議上，省長助理、省財政廳廳長李友志對推行“省直管縣”改革方案作了詳細說明。

　　李友志說，按照分稅分享的改革精神，一是將增值稅、營業稅作為省與市、縣共享收入。湖南中煙公司和華菱集團的增值稅繼續作為省級收入，其他原屬于省級的電力、石化、冶金、有色四大行業增值稅下劃市縣，與原屬市縣的增值稅一起實行省與市、縣分享；高速公路和鐵路建安營業稅繼續作為省級收入，原屬省級的其他重點工程營業稅、金融保險營業稅以及其他省屬企業營業稅下劃市縣，與原屬市縣的營業稅一起實行分享。二是對所得稅分享范圍進行適當調整。此次改革只將原屬省級的湘投公司、財信控股等企業所得稅下劃市縣，省與市縣仍按30：70比例分別分享。三是資源稅由省與市州按50：50比例分享調整為省與市縣25：75比例分別分享。四是原來省與市州按50：50比例分享土地增值稅和城鎮土地使用稅下放市縣，增量部分省財政不參與分享。五是將契稅、印花稅等與市縣經濟密切相關的稅種繼續作為市縣固定收入，省里不參與分享。

　　李友志說，增值稅、營業稅、資源稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅以及新下放的企業所得稅等稅收基數，將以2009年1至10月的實際完成數為基礎推算全年完成數作為基數。

　　“省直管縣”財政管理方式

　　湖南省共有123個縣市區，其中：縣市89個，城市區34個。李友志說，城市區和實行民族區域自治的湘西自治州所轄縣市將維持現行體制，毗鄰長沙市城區的長沙、望城兩縣繼續由長沙市管理，不納入“省直管縣”范圍，其余79個縣市全部實行“省直管縣”。

　　李友志說，改革后，縣市財政體制直接與省財政聯系，市與縣市在財政管理體制上相互獨立。今后由省里直接核定收入計劃，下達財政資金，進行資金調度，辦理財政結算，縣市的收入劃解和債務還貸也直接和省里辦理。

　　李友志說，為確保改革順利推進，還制定了四項配套措施，與改革一并執行：一是建立收入增長的激勵機制，對稅收收入增長較快、貢獻較大的優勢地區給予掛鉤獎勵；二是鼓勵市州繼續對縣市給予支持，省財政將對支持縣市力度較大的市州給予獎勵；三是加大對困難地區的支持力度。四是調整省對市縣的“兩稅”返還比例，省財政不再按0.1的系數集中各地的“兩稅”返還。