引言

　　新中國成立60年來，首都北京的經濟社會面貌發生了翻天覆地的變化。北京財政始終與黨和國家的中心工作、與首都經濟社會的發展進程同頻共振，充分發揮了物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段的作用，實現了北京財政由經濟建設型財政向公共財政的歷史性轉變，有力地支持了首都經濟和各項社會事業的發展。循著歷史的足跡，回眸60年風雨歷程，有三大關鍵詞最為閃亮。

　　關鍵詞之一：經濟建設

　　趙子尚從北京西郊的臨時營地出發，乘坐著繳獲的美國軍用吉普車，在轟鳴聲與不斷的顛簸中趕往西直門外。那是1949年1月底的一個夜晚，他的任務是緊隨作戰部隊，與其他各級機關一起接管就北平政權。

　　2009年9月的一天，在菜戶營橋南側的一幢灰色辦公樓里，北京市財政局原紀檢組長徐承法正在整理建國60年來的財政資料。他告訴記者，當時，財政局的接收干部進城前全部在良鄉接受培訓。1949年2月，在中共北平市委、軍事管制委員會和北平市人民政府統一領導下，由趙子尚任局長的北平市人民政府財政局宣告成立。財政局下轄五科一室一庫，即審計科、會計科、地方財務科、行政科、田賦科、秘書室和實物庫。為了節約開支，財政局的工作人員由國民黨時代的1028人精簡到165人。

　　9月27日，北平改稱北京，并確定為新中國首都。在泛黃的厚厚的《北京財政大事輯要》中，記者看到：1949年，財政管理工作在摸索中前進。首先是改變了國民黨的舊政權機構，建立起較科學的組織分工。其次是在開支上掌握了精簡節約、限制浪費的原則，收入多由市稅局掌管，財政局只經征農業稅、房產稅、地產稅等5種，且基本上做到簡化稅制、合理負擔。

　　“建國后的前兩任局長都有外號。”徐承法講起了這樣一個細節，趙子尚叫“趙制度”，在他主持工作那幾年，北京財政局頒布了很多制度，初步構建了較為完整的制度體系，而這之前則是一片空白。第二任局長牟澤銜叫“草鞋局長”，他是個長征干部，打草鞋又快又好，除有外事活動穿皮鞋，平時都是穿草鞋。

　　財政干部們迸發出火一樣的熱情。有的人努力節省公雜費，而且自覺不領。有的人自己動手修繕房屋，以節省經費。“當時，全市財政供給單位160個，征收對象有8500多戶。”徐承法說，對于國民黨政權留下的一窮二白的“爛攤子”，財政干部進行了全面改造，大刀闊斧地進行了機構設置、人事任免等各項制度建設，迅速展開了財政、稅收管理等各項工作，有力地鞏固了新生的人民政權。

　　在全面恢復經濟建設時期，財政部門堅決貫徹中央統一國家財政經濟管理的決定，建立了財政年度預算和企業財務管理等制度，合理調整資金分配結構，在第一個五年計劃期間實現了供給型財政向生產建設型財政的轉變，有力保證了國家重點項目建設，改善了人民生活，首都建設取得了“十大建筑”等一批舉世矚目的成就。

　　“財政投入上‘生產第一’，把首都建設成現代化的工業基地。”《北京財政大事輯要》中記載著上世紀50年代北京工業擴建、新建的大發展熱潮。1956年，北京機械廠擴建；1958年，石景山鋼鐵廠(首鋼的前身)擴建，北京化工二廠建成；1959年，北京焦化廠建成……紅紅火火的工業建設，主要依靠政府財政的投入。在第一個五年計劃期間，總計10億元的財政支出中，經濟建設支出就占了50.57%。北京的地方工業5年新建了工廠22個，擴建了35個，全市工業總產值增長了1.7倍。北京初步擁有了包括鋼鐵、化工、紡織在內較為齊全的工業體系。

　　改革開放后，政府改變過去統收統支的做法，對經濟建設領域的投入逐步由直接向間接轉變，賦予了企業更多的自主權，極大地調動了企業發展的積極性。

　　對于財政支持企業發展的方式，北京由過去的直接向企業注資改變為通過補助、補貼、貸款貼息等間接方式支持企業發展，從而放大財政投資的效果。為了支持國企改革，2000年市財政出資設立了破產準備金，幫助企業解決改組改制中人員分流安置的困難。為了支持中小企業發展，1999年，市財政出資建立了中小企業擔保體系，較好地改善了中小企業發展環境，到2009年政策性擔保公司已累計幫助約8000戶中小企業解決了融資難問題。為了支持農業發展，發揮財政資金引導作用，通過資本金注入等方式，支持建立“農投、農擔、農保”機構，建立多元化農業投融資體系。為了優化首都發展環境，自2000年開始，全市逐步清理行政事業性收費，到2009年9月底，已取消行政事業性收費625項，大大減輕了社會負擔。面對國際金融危機的不利影響，北京市財政在2008年第四季度新增追加投資60億元，用于擴大內需、拉動經濟增長。北京市目前設立了22項專項資金，通過采取政策性擔保、再擔保、貼息、政策性保險、財政資本性投資、創業投資引導基金、產業投資基金、風險補償等8種金融手段，積極帶動社會資金，為發展支柱產業、提振實體經濟提供更多的資金支持。

　　建國60年來，適應時代發展要求，北京財政支持經濟建設的思路和方式歷經了多次調整，由原來的直接投入“硬給”轉變為現在的間接投入“軟給”，由原來的僅支持國有企業發展轉變為現在的全方位支持各類企業發展，經濟建設投入由原來的占財政支出過半下降到現在的不足10%，北京財政更多地是通過發揮調控職能和財政資金“四兩撥千斤”的作用，為推動首都經濟健康協調可持續發展保駕護航。

　　關鍵詞之二：城市建設

　　嘩的一聲拉開窗簾，美國紐約州政府官員羅伯特在北京金域萬豪酒店18層看到的是一幅現代都市的剪影：西三環路上車流如織，中央電視塔、核能大廈等建筑高低錯落，碧水綠樹掩映其間。“比一比城市建設，北京和紐約已經沒有什么差距了。”羅伯特對記者說。

　　如果把時光的指針回撥到1949年，北平這座古都留給剛剛進城的戰士和接收干部的第一印象則有些意外，巍峨的城墻里面，北平城內城外一樣破敗，天安門前的廣場上野草叢生，垃圾和糞便隨地可見。

　　60年時光荏苒，60年天翻地覆。翻開《北京財政大事輯要》，建國初期人們艱苦奮斗搞建設的火熱場景撲面而來。

　　1949年11月，在聶榮臻代表北京市向國務院提交的報告中寫道：全市已完成廣安門、朝陽門、宣武門三大干線路面鋪裝，補修了瀝青路面1.07萬平方米和石渣路533平方米，修整土路和卵石路8443平方米……

　　1951年，為了新建一批醫院、小學、住宅、勞動人民旅館以及南郊屠宰場、東四人民市場等項目，全市事業費支出不斷追加，最終由占預算總額的59.48%增加到69.39%，行政費支出卻由占預算總額的37.04%下降為29.38%。“為了節省行政經費，投入更多的財力搞建設，當時在任的財政局長牟澤銜甚至親自動手實驗冬天爐子燒煤球的個數。”徐承法說。

　　改革開放初期，為了加快恢復和發展國民經濟，北京市財政在資金投入結構上注重調整重工業和輕工業的比例關系，將城市基建的現代化放在了支出的首位。

　　1980年，古老的北京城戴上了一個新“項鏈”。北京乃至全國的第一條環城快速路——二環路全線通車。后來，政府再次投資打通了東廂、西廂，擴展成了今天的二環路。

　　“財政支持城市建設真是不含糊。”時任市規劃局副局長的趙知敬說，在1980年14.87億元的財政總支出中，包括修二環路在內的基建投資占了38%，主要用于架橋修路的非生產性投資在基建總投資中占比達到空前的52.4%，北京建成投入使用的市政公用設施數量也達到新中國成立以來之最。

　　財政檔案記載，在上個世紀80年代的十年間，北京財政年均收入在55億元左右，其中基本建設的年均支出比重超過了30%。也是這十年間，北京城市道路、快速路、高速路一起上，修路1104公里。

　　進入新世紀，為了加速城市建設，政府創造性地利用財政投入帶動社會投資，為北京的城市建設再添“加速度”。首發公司與中鐵建合作投資建設京承高速二期，引進了約35億元的社會資金投入；京投公司成功運作了北京地鐵10號線80億元銀行貸款招標項目；京投公司、首創集團與香港地鐵公司組建京港地鐵合作投資地鐵4號線。

　　今年9月，隨著38.28公里西六環的竣工通車，全長187.6公里的北京市六環路實現全線貫通。如今，二環路至六環路，外加京石、京開、京津、京沈、京承、八達嶺等放射線，北京已經織就了一張密密麻麻的高速公路網。

　　地上織網，地下也在織網。國慶前夕，北京地鐵4號線全線貫通。按照規劃，北京到2015年將開通地鐵總里程561公里，實現“三環、四橫、五縱、七放射”的軌道交通網絡，屆時北京地鐵線路總長將超越倫敦、巴黎等世界大都市，中關村、金融街、奧林匹克公園和CBD等地區都將有多條地鐵相連，市民在四環內出行，平均步行一公里，就可以到達地鐵站。

　　“北京的地鐵真棒，又快又干凈又清爽。”8歲的咪咪小朋友跟媽媽從陜西來北京旅游，她特意讓媽媽帶著坐了趟地鐵10號線，擺了幾個造型拍了照片，準備拿回家給同學看。

　　近日，一項北京當代十大建筑評選進入尾聲。這個最新版的“十大建筑”評選在網絡時代獲得超高的人氣，總投票數達6800多萬張。首都機場3號航站樓、國家體育場（“鳥巢”）、國家大劇院、國家圖書館二期、國家游泳館（“水立方”）等代表北京新形象的地標性建筑均名列候選名單之中。

　　“對比不同時期的十大建筑，讓人感覺越來越現代化、人性化。”咪咪小朋友的媽媽穆曉潔說，從上世紀50年代莊嚴大氣的人民大會堂、北京工人體育場到如今美輪美奐的“鳥巢”“水立方”，不同時期的幾代北京“十大建筑”，可以說是新中國成立60年來巨大變化的縮影。

　　北京市財政局副局長徐熙說，60年來北京財政一直注重支持城市建設，由于財政實力關系，側重點在不斷發生變化，由滿足廣大人民群眾的一般性需求向更深層次和更廣領域延伸，如果說50年代十大建筑工程更多的是一種標志，與老百姓的生活離得遠一些，現在財政更加注重支持道路、環境、提升空氣質量等老百姓直接受益的城市建設，則是進一步滿足了人民群眾日益增長的物質文化需要，使老百姓生活質量得到真正提升。

　　關鍵詞之三：民生財政

　　在北京財政檔案的60年記述中，我們可以看到這樣一條清晰的脈絡：財政支持經濟建設就好比養“母雞”，這些“母雞”為支持城市建設和改善民生奠定了堅實的經濟基礎。財政舍得花錢搞城市建設不只是在地上蓋大樓，同時也在地下修管網。不僅關注那些看得見摸得著的，而且更加關注那些看不見摸不著的。由此，在這60年中，讓百姓得實惠的民生財政主線顯得更加熠熠生輝。

　　建國初期，財力薄弱，百廢待興，但是《北京財政大事輯要》中仍然可以看到大量類似的記載：1950年，市財政除去支持新修或補修若干交通要道外，還把重點放在修筑人口密度最高、道路最壞的勞動人民密集地區的道路。僅在整修下水道、填平臭水溝方面，當年支出約2200萬斤小米。1951年，全市為8400名產婦免費接生，難產免費住院和醫療1020人，免費門診由上年度的976人增加到1200人，免費住院的病床由174張增為270張……

　　此后，無論每年財政收支狀況如何，北京財政盡全力支持改善民生的付出與行動卻從未改變。

　　“我覺得自己特別幸運，好政策都讓我趕上了。”在宣武區南半截胡同由政府翻建一新的小屋里，59歲的張晉平雙手扶在輪椅上，一臉陽光。

　　張晉平2歲時因意外重殘。年輕時，她靠家人的接濟生存；現在步入老年了，反倒不用為基本生活發愁了。“每月政府補貼有700多塊，還有300元居家養老補貼，日子越過越好了。”張晉平笑著說。

　　“我們趕上了一個好時代。”這是北京市財政局各級干部最常說的一句話。他們認為，北京財政的快速發展，首先得益于作為首都的獨特優勢，一直得到了中央和全國各地的支持。其次是自己的不懈努力。在剛剛過去的2008年，北京實現了全市地方財政收入平均增幅連續14年超過20%，有效克服了國際金融危機等因素疊加對財政收入的不利影響，提前40天完成全年預算收入任務，全市地方財政收入達到1837.3億元，增長23.1%。今年1月至8月，全市財政收入穩步回暖，累計降幅從1月份下降17.1%收窄到前7個月下降2.1%，在8月更是首次實現累計增幅由降轉升，全市財政收入增長1.2%，多數稅種實現正增長。

　　他們更是在創造一個新時代。隨著政府與市場的關系逐步理順，北京財政對經濟建設領域的投入比重不斷降低，對公共領域的投入比重不斷提高，首都公共財政體系初步建立，支出重點轉移到滿足社會公共需要的方面，公共支出占財政支出的比重逐年上升，由2001年的74%提高到2008年的90.9%。九成的財政支出用到了與百姓切身利益密切相關的公共服務領域，凸顯了政府理財觀念的變化，更加注重增民之利，解民之困，體現了為民理財。

　　“民生財政”成為了最閃亮的字眼。“我們在補助方式上由過去補助部門、補助具體事項轉為更多地對個人給予直接補助，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，同沐公共財政陽光。”徐熙說，北京市財政進一步加大了教育、就業、社會保障、公共衛生體系建設等公共服務領域的投入，有力促進了和諧社會建設。為了讓所有的低保居民基本生活無憂，1996年設立的低保標準已經調高了12次，每次政府都要多支出上千萬元。以2008年的那次調整為例，在低保人數減少的情況下，政府財政仍多支出了6357萬元。近五年來，北京用于社會保障的支出年均增長24.4%，賽過了同期財政總支出的增幅。

　　“北京已經率先實現了養老和醫療保障制度的全覆蓋。”北京市發展改革委新聞發言人趙磊介紹說，2008年，北京創立了“基礎養老金+個人賬戶”的農村社會養老保險新模式，該模式通過財政出資建立基礎養老金，極大地調動了農民參保積極性，參保人數達到了127.5萬人，覆蓋率85%。同時，通過出臺無保障老年居民的福利養老金辦法，城鄉55萬無養老保障的老年人每人每月可以領到200元的福利養老補貼。今年，北京又將農村養老保險的新模式推廣到城鎮沒有參加養老保險的未到退休年齡的居民，真正實現了養老保障的無縫銜接。截至2009年6月底，養老保障制度已覆蓋1096萬人。

　　為實現醫療保障全覆蓋，2007年，北京市財政出資4億元，建立了“一老一小”大病醫療保險，2008年再次出資1.4億元，建立了城鎮勞動年齡內無業居民大病醫療保險。這一制度的建立，標志著北京實現了醫療保障的制度全覆蓋。目前，城鎮居民醫療保險參保人數達到147萬人。

　　趙磊說，針對農民看不起病的問題，北京加大投資力度，建立了“新農合”的籌資增長機制，2008年，三級財政對參合農民的補貼達到7.54億元，占“新農合”籌資總額的75%。經過這幾年的努力，2008年北京“新農合”參合率已經達到92.9%。截至2009年6月底，醫療保障制度已覆蓋城鄉居民1484萬人。

　　趙越是北京環境保護監測中心的高級工程師，她在空氣質量監測崗位上工作了27年。“1998年2月20日至2月26日，空氣污染指數為207，空氣質量屬于4級，首要污染物為氮氧化物。”趙越說，這是北京市歷史上向公眾發布的第一份空氣質量播報。北京這一周的空氣質量屬于4級，重度污染。在當月31天里，共有26天的空氣質量沒達標。

　　自此，北京吹響了遏制空氣質量惡化的號角，并實施了治理大氣污染的18項緊急措施，市財政至今已累計投入86億元控制污染。此后，6年就摘掉了二氧化硫污染的帽子，一級好天從2000年的14天增加到去年的61天，截至9月17日，今年空氣質量達到二級和好于二級的天數已累計214天，市民呼吸的空氣越來越清新。

　　此外，2000年以來，為了消滅危房戶，政府投入40.8億元，2007年僅兩限房用地一項，財政收入就減少了100億元，相當于為住房者補貼了100個億。

　　為了讓市民坐上便宜又便捷的公交，政府投入280.7億，到2009年7月10日，全市公交IC卡累計發行了24522145張，按每人每天乘車4次計算，相當于每月補貼給成人174元、學生約200元……

　　在離開北京市財政局的路上，傍晚的金色陽光灑滿全城，車載收音機里正在播報這樣一則消息：北京市衛生局副局長鄧小虹宣布，首都居民的總體健康水平已經達到了發達國家的平均水平，全市人均期望壽命已由解放初期的53歲增長到2008年的80.27歲。

　　結束語

　　“當前，北京財政事業正站在一個新的歷史起點上。”北京市財政局局長楊曉超說，按照市委、市政府要求，我們正在全力“打贏一場硬仗，辦好一件大事”。“打贏一場硬仗”，就是要有力應對國際金融危機，實現首都經濟平穩較快發展和社會祥和穩定；“辦好一件大事”，就是為新中國成立60周年做好各項服務保障工作。

　　今年，北京將力保實現全市地方財政收入增長10%以上的目標；統籌安排財政資金，積極保障重點支出；把完善市與區縣分稅制財政管理體制的各項工作落到實處；進一步提高預算管理水平；增強財政運行保障的合力和效益；進一步提高財政機關的行政效率；進一步加強財政機關自身建設。

　　不同年代，財政賬本的支出在變，可是財政干部當好一個“紅管家”的理念和行動卻始終沒變。對于北京財政的60年，楊曉超的總結是“五個堅持”，即北京財政工作堅持以忠誠于黨、服務人民為根本；堅持以圍繞中心、促進發展為己任；堅持以依法理財、科學理財為原則；堅持以艱苦創業、銳意改革為動力；堅持以堅定操守、無私奉獻為品格。