今年以來，自治區財政廳認真貫徹落實自治區黨委、政府《關于促進城鄉居民增收的意見》（內黨發〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）精神，完善相關制度，不斷加大投入，為促進城鄉居民增收提供了財稅政策保障和資金支持�，F將自治區財政廳貫徹落實《意見》情況報告如下：

　　一、落實進展基本情況

　�。ㄒ唬╆P于“大力發展服務業”。

　　認真做好2009年服務業項目申報工作。我廳會同自治區發展改革委下發了《關于申報2009年自治區服務業專項資金項目的通知》（內發改服務字﹝2008﹞2715號），目前已完成項目申報、評審工作，專項資金將于近期下撥。

　　（二）關于“積極支持非公有制經濟發展”。

　　積極落實《意見》中關于“我區個體工商戶及其他個人按期納稅營業稅的起征點由3500元提高至5000元”的要求。3月17日，我廳與自治區地稅局聯合下發《關于調整我區營業稅起征點政策的通知》（內財稅〔2009〕183號），將我區個體工商戶及其他個人按期繳納營業稅的起征點提高至月營業5000元，自2009年4月1日起執行。經測算，上半年全區個體工商戶及其他個人由此減負4000萬元。

　�。ㄈ�）關于“大力發展縣域經濟”。

　　2008年，為扭轉油料生產下滑趨勢，調動和提高各地發展油料生產積極性，財政部出臺了新的《中央財政產糧（油）大縣獎勵辦法》。經爭取，2008年中央財政下達我區產糧（油）大縣獎勵資金7.7億元，對緩解產糧大縣財政困難，發展縣域經濟，調動各地種糧積極性，促進糧油產業發展等方面均發揮了積極作用。2009年，中央財政產糧油大縣獎勵資金尚未下達我區。我廳正在積極爭取中央財政進一步加大對我區產糧油大縣的扶持力度，力爭較上年有一個較大的增幅。

　　為進一步完善自治區以下財政管理體制，理順自治區以下財政分配關系，增強縣域經濟發展能力，自治區財政今年以來正在開展省直管縣改革的調研和方案設計工作。上半年，研究制定了《自治區省直管縣改革調研方案》，組織人員到江西、安徽等省和部分盟市進行了調研。在借鑒外省的做法、征求盟市意見的基礎上，下半年將制定符合我區實際的省直管縣模式，提高縣級可用財力，促進縣域經濟發展。

　�。ㄋ模╆P于“認真落實各項支農惠農政策”。

　　1、繼續加大對農牧業生產的支持力度。1—6月，全區農牧林水事務支出54億元，比上年同期增長75.2%。其中：落實農業綜合開發資金84933萬元，項目涉及11個盟市的82個旗縣和5個國有農牧場管理局。計劃改造中低產田117.5萬畝，建設草場72.3萬畝。落實1020萬元，支持莫力達瓦達斡爾旗和突泉縣中型灌區節水配套改造；落實780萬元，支持4個旗縣實施良種繁育；落實720萬元，支持9個旗縣實施林業生態工程。

　　自治區財政落實農作物牲畜良種補貼、農牧機具購置補貼、糧食直補、農資綜合補貼等各類惠農惠牧補貼資金51.5億元，增加10億元，增長23%。

　　2、認真開展農業保險保費補貼工作。經爭取，財政部繼續把我區作為2009年全國種植業保險保費補貼試點地區，并提高對我區補貼比例5個百分點。4月份，財政廳會同農牧業廳擬定《自治區2009年農業保險保費補貼實施方案》；根據郭主席指示，召開了奶牛保險座談會、馬鈴薯保險保費補貼座談會； 5月12日，《自治區2009年農業保險保費補貼實施方案》正式下發，使今年我區農業保險保費補貼工作比去年提前1個多月啟動。我廳對2009年補貼政策進行了調整和完善，進一步規范了保費補貼資金撥付辦法。財政部預撥我區2009年種植業保險保費中央財政補貼資金21340萬元。根據各地農業保險承保進展情況，我廳預撥盟市3億元。目前，各農業保險經辦機構正在開展農業保險宣傳工作。

　　3、支持各地開展抗旱保收和春耕生產。加快資金撥付進度，提前撥付盟市糧食直補與農資綜合補貼資金375161萬元，其中：糧食直補資金57327萬元，農資綜合補貼資金317834萬元。各盟市在收文后3個工作日內將補貼資金撥付到旗（縣）財政部門；旱災較為嚴重的地區，在一個月內將兩項補貼資金足額兌付種糧農戶；其他地區在春耕前將補貼資金兌付給了農戶。

　　4、全區全面實現財政補貼農牧民資金“一卡通”發放。截至7月1日，全區財政補貼農牧民資金“一卡通”發放24.29億元，涉及12個盟市所轄全部旗縣（區）、11個主管部門，惠及375萬農牧戶，補貼資金主要包括糧食直補、農資綜合補貼、家電下鄉補貼、退耕還林補貼、禁牧舍飼退牧還草補貼等27類44項。實現了鄉鎮、旗縣、盟市、自治區四級縱向聯網，旗縣、自治區財政部門分別與農村信用社和郵政儲蓄銀行橫向聯網，形成了“一個漏斗”向下的財政補貼農牧民資金支出管理新格局，圓滿完成了年初政府確定的改革任務。

　　此外，鑒于河套灌區農民用水負擔相對較重，農業用水管理機構臃腫，經爭取，河套灌區農民用水負擔減負工作已納入國家試點省區。

　　5、家電下鄉工作進展順利。我區家電下鄉工作自2008年12月1日實施以來，財政廳會同有關部門制定下發了《自治區家電下鄉推廣工作方案》、《自治區家電下鄉補貼資金管理暫行辦法》、《自治區汽車摩托車下鄉工作方案》；配合商務廳對申請家電下鄉銷售企業申報材料進行了審核和篩選，已備案家電下鄉銷售網點1536家；在財政部統一部署下，積極開展“家電下鄉宣傳月”活動，提高了農牧民對家電下鄉政策的認知度。截至7月1日，全區共銷售補貼類家電產品12.16萬臺（部），實現銷售額19156萬元，已兌付補貼的家電51036臺（部），財政部門兌付補貼1075萬元，兌付補貼率42.6%；撥付1-9月家電下鄉財政補貼資金22488萬元；撥付各地家電下鄉工作經費150萬元。

　�。ㄎ澹╆P于“加大對牧業牧區和牧民的財政支持，大力提高牧民收入水平”。

　　優化支出結構，關注“三牧”投入。自治區本級安排支農資金16.6億元，用于“三牧”投入不低于30%。今年以來，加大“三牧”投入的重點措施：一是通過歸并、整合農口部門預算中各類用途相近或相似的專項資金，設立畜牧業發展資金，力爭通過3年左右時間，牧業投入占農林水事務總投入比重達不低于50%；二是將農牧業產業化資金60%投入“三牧”，重點支持肉牛、肉羊以及奶牛等畜牧業優勢產業帶以及良種繁育和疫病控制體系建設，畜產品加工龍頭企業發展；三是畜牧業良種補貼、農牧機具購置補貼，自治區安排不低于60%，主要用于牧區，并逐步提高補貼標準和擴大補助范圍；四是中央和自治區安排扶貧資金60%向“三牧”傾斜，重點用于牧區改善生產生活條件；五是鼓勵牧區進行支牧資金整合，以此拉動牧區資金投入總量，自治區對牧區支牧資金整合效果好的地區予以以獎代補；六是探索和研究完善退牧還草的有關財政政策，延長退牧還草政策的實施期限，提高補助標準和擴大補助范圍，加快牧區牧業發展和牧民持續穩定增收。

　　（六）關于“加強農村牧區基礎設施和社會公益項目建設”。

　　1、支持農村牧區公路建設及養護。為了實現新改建農村牧區公路17000公里、打通不通瀝青（水泥）路的鄉鎮（蘇木）60個、打通不通公路的行政村（嘎查）100個的目標。一是自治區財政擬籌集資金5億元，大力支持農村牧區公路建設及養護；二是積極爭取國家成品油價格和稅費改革中央轉移支付資金，加大對自治區公路建設及養護的支持；三是積極爭取中央車輛購置稅一般公路建設項目資金，支持農村牧區公路改造、通達工程等；四是從中央代地方發行政府債券中安排農村牧區公路改造工程，改善農村牧區公路基礎建設。

　　2、村級公益事業一事一議財政獎補被列入國家試點范圍。5月，國家農改辦《關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農改〔2009〕3號），將包括我區在內的7個省份納入2009年試點。中央財政將根據各級財政對村級公益事業一事一議財政獎補的投入情況、地方財力、籌資籌勞狀況等因素給予投入。

　　3、落實農村牧區義務教育經費。一是補助家庭經濟困難寄宿生生活費。2009年，中央、自治區、盟市三級財政共安排農村牧區義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費3.17億元，上半年已下達1.8億元。其中：自治區對義務教育階段蒙語授課寄宿生全部實行生活費補助政策，補助標準為小學每生每年1080元、初中每生每年1350元，2009年安排補助1.68億元，上半年已下達7911萬元；二是落實公用經費（含雜費）。2009年中央和自治區財政共安排農村牧區義務教育公用經費9億元，上半年已下達4億元；三是免費提供教科書。2009年中央和自治區兩級財政安排農村牧區義務教育階段學生教科書專項資金2.53億元。其中：國家規定課程教科書所需資金由中央財政承擔，補助標準為小學每生每年90元、初中每生每年180元；自治區規定必設科目教科書所需資金由自治區本級財政承擔，補助標準為漢語授課小學每生每年27.52元、初中每生每年61.02元，蒙語授課小學每生每年16.98元、初中每生每年42.46元。上半年已下達1.9億元；四是義務教育階段校外寄宿生食堂、宿舍建設。2009年，自治區本級財政安排資金2.5億元，實施義務教育階段寄宿制學校學生生活用房建設工程，年度計劃建設完成學生食堂、宿舍32萬平方米，爭取在2010年年底前將暫住校外的20萬名義務教育階段中小學生全部遷回校內住宿。資金已于6月份下達。為進一步提高校舍安全水平，自治區近期將啟動全區中小學校舍安全工程；五是對牧區中等職業學校實行免費教育。會同自治區教育廳、勞動保障廳印發了《關于中等職業教育基礎能力建設項目工程實施的意見》，計劃啟動實施中等職業學校基礎能力建設項目工程，自治區本級財政年度安排資金2億元。

　　4、切實抓好農村牧區精神文明建設。落實中央和自治區資金5145萬元，用于行政嘎查（村）及20戶以上自然村“廣播電視村村通”工程建設及維護，保證廣大農村牧區能夠收聽收看到中央和自治區廣播電視節目；落實中央和自治區專項資金1400萬元，實施農村電影放映工程，按照每月放映一場、每場補助100元的標準予以補助；自治區本級財政安排資金400萬元，用于文化信息資源共享工程旗縣級支中心建設；自治區財政安排資金100萬元，用于補助農家書屋建設。

　　另外，自治區本級財政還安排1.28億元解決農村牧區148.9萬人安全飲水問題，重點解決氟砷超標區，苦堿水區和缺水區農村牧區安全飲水問題。

　　（七）關于“貫徹落實規范公職人員津貼補貼政策”。1、規范公務員津貼補貼政策落實情況。目前自治區下達盟市的一般性轉移支付重點用于保障行政事業單位津補貼發放，落實國家關于義務教育階段中小學教師工資水平與當地公務員水平同步增長政策，支持“三農三牧”、社會保障、義務教育和公共衛生等基本支出等。在解決完上述問題后，可用于自治區規定的其他方面。從2009年1月1日起，對按國家規定執行事業單位崗位績效工資制度的農村義務教育學校正式工作人員實施績效工資，為此，自治區下達農村義務教育績效工資轉移支付2.57億元。目前，第二階段駐呼區直機關公務員津貼補貼政策全部兌現。全區12個盟市及2個計劃單列市第二階段規范政策全部落實；全區90%的旗縣兌現了第二階段規范政策，其余旗縣正積極安排資金，力爭近期落實。

　　2、事業單位人員補貼落實情況。自治區制定了《關于義務教育學校績效工資實事意見》，指導全區實施義務教育績效工資。區直單位在規范公務員第二階段津貼補貼的同時，為包括義務教育學校在內的事業單位人員按人均每月300元增發臨時補貼；各盟市、旗縣在第二階段規范公務員津貼補貼時，同步考慮了事業單位人員補貼。目前，全區各地事業單位人員與當地公務員同步兌現了生活補貼政策。

　　3、離退休人員待遇落實情況。2008年自治區將區直機關離退休人員補貼占在職人員津貼補貼的比例由55%和50%調整到80%和60%，目前區直機關全部落實了此政策。2009年又將離休人員補貼占在職人員津貼補貼的比例提高到90%，目前部分單位已將補貼發放到位，其余單位正在積極落實。

　�。ò耍╆P于“認真落實創業帶動就業政策”。

　　為了促進自治區經濟結構調整、產業升級、技術進步，自治區財政2009年首期投入1億元，設立創業風險投資引導基金，按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則，主要通過參股和跟進投資等方式扶持創業投資企業發展，對符合自治區產業政策的高新技術、現代服務業等非資源型產業的成長型、創新型企業給予投資。

　�。ň牛╆P于“建立健全廉租住房保障和經濟與適用房供應、住房公積金籌集和住房補貼制度”。

　　1、廉租住房保障工作進展情況。自治區預算安排廉租住房租賃補貼和預算內投資補助資金各3000萬元，盟市旗縣也在積極籌措資金完成2009年廉租住房保障工作。爭取中央廉租住房保障專項補助資金43445萬元，已根據各盟市財政困難程度、上一年保障戶數和金額分配下達資金2.6億元。

　　2、住房補貼工作進展情況。區直單位、呼和浩特市、包頭市、興安盟、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市的住房補貼方案已經自治區批復。其中，呼倫貝爾市財政預算撥款2800萬元，為1280名離退休職工發放了住房補貼。興安盟發放在職人員、離休人員住房補貼882萬元，2009年預算安排2000萬元將解決全部退休人員住房補貼問題。包頭市采取推行住房分配貨幣化試點單位的辦法，為377名職工發放住房補貼912萬元。呼和浩特市為6200名職工發放住房補貼7622萬元。自治區本級安排預算資金5500萬元發放駐呼區直機關事業單位離退休人員住房補貼，現已開始受理申請和審核工作，待房委辦審核后，及時將住房補貼資金發放到位。

　　3、住房公積金進展情況。截至2009年5月，全區1448008人繳納住房公積金，全區住房公積金歸集總額3328681萬元，歸集余額2403683萬元；貸款總額1940586萬元，貸款余額1167483萬元。累計貸款筆數321896筆。

　�。ㄊ�）關于“大力推進農牧業產業化經營”。

　　落實農業綜合開發資金16274萬元，支持全區農牧業產業化經營。確定扶持產業化經營項目213個，其中：財政資金補貼項目157個，貸款貼息項目56個，項目涉及全區12個盟市的85個旗縣。

　　（十一）關于“進一步提高中小企業發展水平。

　　為促進中小企業的自主創新與發展，我廳本著服務大局、擇優扶持、嚴格管理的原則，積極為科技創新型中小企業提供信用擔保。6月12日，組織了較大規模的貸款合同簽約儀式，對放款條件成熟的第一批項目6家中小企業提供擔保貸款4000萬元。

　�。ㄊ�二）關于“加大扶貧開發力度”。

　　落實農業綜合開發資金2228萬元，用于支持鄂倫春旗、鄂溫克旗和莫力達瓦達斡爾旗發展農牧業生產；落實324萬元，用于支持以上三個旗發展農牧業產業化經營。

　　二、下一步打算

　　下一步，自治區財政將以縮小地區間財力差距和促進城鄉居民收入提高為重點，按照中央關于建立主體功能區和縣級基本財力保障機制的政策要求，進一步完善轉移支付制度，加大對財政困難旗縣、邊境旗縣、少數民族聚居旗縣和革命老區旗縣的一般性轉移支付力度，逐步實現縣級財政由“保工資、保運轉”向“保工資、保運轉、保民生”轉變，促進地區間基本公共服務均等化；繼續完善激勵性轉移支付辦法，妥善處理發展與受益的分配關系，調動各地增收的積極性。