外企投資速度放慢北京涉外稅收增長趨緩
北京市涉外稅收逐年增加,從2004年的404.6億元增長到2008年的1044.6億元,年平均增長26.7%。然而,從2008年下半年以來,北京市作為第三產業主導的國際化都市受國際金融危機影響不容忽視,涉外稅收今年第一季度同比首次出現10.4%的負增長,實現246.4億元。受此影響,今年上半年北京市涉外稅收實現597.1億元,同比僅增長1.4%。
北京市涉外稅收管理的對象主要是北京市轄區范圍內的中外合資、合作和外商獨資法人機構(以下簡稱三資企業),外國駐華代表機構和負有納稅義務的外籍個人。上述納稅人由北京市國稅局和地稅局共同進行管理。
改革開放以來,北京市外商投資逐年增加,外資企業不斷涌現,涉外稅收收入隨之增加。雖然涉外企業數量少,但在整個稅收中的比重相對較大,其對GDP和稅收的貢獻相對于內資企業明顯較高。2007年,以不足全市法人企業數4%的外商投資企業,創造了全市24%的GDP和27.5%的稅收。
外國駐京代表機構設立情況反映全球跨國企業在中國的投資趨勢,是涉外稅收的風向標。外國公司因為投資需要在北京設立公司前,往往會設立駐北京的代表機構,進行市場調查、可行性分析等輔助性工作。代表機構的數量變化從某種程度上反映了外國企業在北京的投資趨勢。從2008年第三季度開始,外國代表機構的絕對新開戶數季度同比出現負增長,4個季度平均降幅超過60%,這是15年來首次,說明受經濟形勢惡化影響,外國公司來華的投資速度明顯下降。另外,北京市地稅局涉外分局管轄的涉外駐京代表機構中,三大經濟體(美國、歐盟、日本)和香港代表機構占總數的64%(2007年),其中19.5%為美國公司在北京設立的代表機構。受美國金融危機影響巨大,其駐京代表機構如摩根史丹利北京代表處、美林國際北京代表處等關閉,許多機構大幅裁員,導致涉外稅源的流失。
對外依存度過高是影響涉外稅收的另一重要因素。美國金融危機對世界經濟的損害是通過金融和貿易渠道傳導的。加入WTO以后,中國經濟參與全球化的程度日益加深,對外依存度不斷加大,2003年進出口總額已占GDP的70%。北京經濟以第三產業為主,其中信息化產業、現代服務業、旅游業、會展業是北京經濟的支柱行業,而這些行業參與國際分工的程度高,涉外企業在這些行業的分布比重較大。因此,國際經濟對這些企業的影響最為顯著。以北京外資銀行分行為例,2009年1月~6月外資銀行北京分行共計完成各項地稅收入3.5億元,僅增長3.53%,比去年同期43.7%的增長率回落明顯。
從外商投資情況來看,一方面,外國投資繼續穩定流入北京。根據北京市商務局上半年統計的北京市實際利用外資情況看,引進外資呈現小幅增長態勢,表明國際資本對中國、對北京具有良好的投資預期。但另一方面,北京三資企業資金流出北京的趨勢在顯現。根據北京市國稅局售付匯數據,僅2009年第一季度的企業預提所得稅是2008年全年的2倍。這種現象說明,受國際經濟衰退的影響,外國國內資本緊縮,企業資金緊張,使得本來可以在北京擴大再生產的資本流回來源國。
北京涉外稅收受綜合經濟因素的影響,到今年底仍會出現增長幅度趨緩,并可能持續到2010年,預計未來3年~5年,北京涉外稅收將呈現緩慢上升趨勢。
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