“上海將努力成為我國金融改革開放和創新發展的先行區和實驗田。”中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲表示。進入8月以來，上海金融改革開始提速。

　　金融企業2.45萬億重組

　　進入8月以來，上海金融改革已經開始提速，籌劃中的上海金融中心的形象正在逐漸顯現。

　　8月1日，《上海市推進國際金融中心建設條例》開始實施，為上海國際金融中心奠定了法律基礎，與《條例》相配套的相關政府文件將陸續出臺。

　　8月4日，名為“金浦產業投資基金管理有限公司”的上海金融發展投資基金管理公司掛牌，注冊資本為2億元，中國國際金融有限公司和上海國際集團分別持有40%股權，剩余20%將留待其他投資基金機構。

　　8月13日，《關于進一步推進上海金融國資和市屬金融企業改革發展的若干意見》正式公布，直接為上海市屬金融企業發展指明方向。同時也意味著上海2.45萬億金融企業國資重組已正式啟動。此次金融國資重組涉及上海國際集團、浦發銀行、上海銀行、太保集團、國泰君安、海通證券等16家市屬金融企業，總資產2.45萬億元，預計將用5年時間完成。

　　同日，上海國際集團入主愛建股份，開啟上海金融國資改革啟動后的第一單。

　　此外，上海金融發展投資基金、上海再擔保公司、上海中小企業征信平臺等也有望在近期掛牌。

　　而在此之前，推動"兩個中心"建設的市級領導協調機制已宣布確立，這是國際金融中心建設進入全面實施階段的重要標志。由上海市發改委擔任“兩個中心”總協調，其中國際金融中心建設的牽頭職責放在上海市金融辦，國際航運中心的牽頭職責則放在上海市建交委。上海市金融服務辦公室機構設置改革方案也已浮出水面，部門由原來的6處室增設為8處室，此后將被賦予更多的管理職能。

　　“上海將努力成為我國金融改革開放和創新發展的先行區和實驗田。”5月15日，在2009陸家嘴論壇上，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲在發言中表示。

　　避免“拉郎配”重組

　　根據《意見》，上海將本著"有進有退，進退有度"、"激活存量，吸引增量"、"統籌協調，注重實效"的基本原則，用5年左右的時間，部署優化金融國資發展的戰略布局，包括明確市屬金融企業發展定位、培育金融投資集團等。

　　2.45萬億金融國資和市屬金融企業的重組，便是向上海實現國際金融中心的目標跨出的重要一步。“資產重組一定要有開放的心態，不能有狹隘的地方主義，一碗水要端平。”上海金融學院教授羅志華說。

　　“上海要以開放的姿態與國內外優質金融機構合作，不求所有，但求所在，只要有利于上海國際金融中心的建設。”金融辦的楊先生告訴時代周報記者。

　　“國際金融中心不僅是全球資金的聚集中心，也是全球資金的輻射中心。因此，是否能夠健康地對外開放，是推進上海國際金融中心建設的一個關鍵。”上海市發改委的祁先生也這么認為。

　　“有進有退，進退有度”，是指導金融國資重組的一個重要原則。在羅志華的理解中，所謂“進”，就是把國內外知名的企業吸引到上海；“退”則是指在盤活企業存量的同時，合并掉一些金融小企業，并在上海內部再淘汰一部分劣質企業，逐步形成上海的金融優勢。

　　不過，此次金融國資的重組，盡管已經引入了大量的市場因素，但行政手段也并非無足輕重。在社科院財政與貿易經濟研究所副研究員夏先良看來，企業重組還是應尊重企業的自由意志，由市場來主導。行政干預的“拉郎配”式的重組，未必會有好的結果。在金融國資的重組中，政府可以作一些引導，以及科學論證的工作，給企業提供決策參考，而不要動用行政力量來干預。

　　上海金融辦的楊先生介紹，此次金融國資改革中，不同企業都有明確的發展定位。比如被看作是“上海金融控股集團”的上海國際集團重點是做實做好金融投資平臺功能，要由目前財務投資性綜合集團轉變為戰略控制型的金融投資集團。上海銀行則要繼續加快推進跨區域發展和上市步伐，力爭在城市商業銀行中保持領先地位。

　　“目前上海的金融企業股權分散，功能模糊，定位曖昧。這就如五根指頭沒能捏起一個拳頭。要做大做強，就要有明確的定位，把拳頭捏緊。”羅志華說。在他看來，市屬金融企業的發展定位，也在《意見》中得以明確。“如上海國際集團就是一個金融投資集團，這是一個明確的定位。銀行也會有一個新的定位，一些商業銀行的支行將會收縮其行政功能，轉為長期營銷、服務。”

　　高管市場化配置

　　據上海市發改委祁先生透露，為促進金融改革目標的實現，上海金融國資管理未來將在用人制度等方面進行深化，比如今后上海金融國企中除企業正職領導外，其他經營層高管人員原則上均要做到市場化配置。今年1月，浦發銀行已對外公開招聘三名總行副行長，而以往該行的副行長以上高管，均由上海市委組織部任命產生。

　　“金融業能否真正形成職業經理人制度，還得看企業的治理結構是否會按照現代企業制度來設立。如果還是行政指揮式的管理模式，則經理人不會有良好的土壤。”夏先良說。

　　“金融中心的建設有兩條路：一是隨著當地經濟的不斷壯大而形成的，如紐約、倫敦；另一條是政府有意識地推動形成，比如新加坡。現在中央選擇上海，在我看來，也算是順勢而為。”羅志華告訴記者，“上海長江三角洲的經濟實力在中國也算雄厚，歷史上的上海，金融業也相當繁榮。上�，F在的做法，是行政力量與市場形成一股合力來推動，這也是可取的，但也不應好高騖遠。路要一步步走，上海現在更切實的目標，是先打造區域性金融中心，比如像香港、新加坡，然后再向國際金融中心發力。”

　　“上海離建成區域性金融中心還有一段過渡時間，國際金融中心更是只能徐圖之。現在打造國際金融中心，行政力量確實有助于推動這件事，會形成較高的效率，但弊端也很明顯，資源配置不一定合理、科學。”夏先良說。

　　在夏先良看來，要實現國際金融中心的建設目標，政府的角色和功能應更多地放在制度的完善上。“政府只需把制度設計好，把法律健全，平臺設好就行了，別的可以更多地交給市場。”