東北地區全面振興步入快車道

　　8月17日，國務院討論并原則通過了《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（下稱《若干意見》），要求東北地區等老工業基地要著力抓好優化經濟結構，建立現代產業體系等九方面工作。

　　2003年10月5日，《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（簡稱11號文件）正式公布。此后，一場著力調整、改革、改造的波瀾壯闊的改革大幕正式拉開，東北老工業基地也隨即成為了全球投資的熱土。受益于振興戰略的實施，即便是受到全球性金融危機的沖擊，今年上半年，東北地區尤其是遼寧的各項經濟指標都超過了全國平均水平。

　　“《若干意見》既是對11號文件的充分肯定，也對未來東北地區的全面振興指明了方向，是東北地區全面振興的一個里程碑式的綱領性文件。 ”省發改委副主任劉煥鑫如此評價。

　　政策的意義無法估量

　　“沒有東北等老工業基地振興戰略的實施，就沒有沈陽化工集團的今天，集團兩個大項目就得到了國債資金的支持。 ”沈陽化工集團董事長王大壯告訴記者，如果說11號文件對東北等老工業基地的國有企業結構調整、創新體制機制意義重大，那么，《若干意見》就是11號文件的延伸，將在優化經濟結構、建設現代企業體系上指明方向。尤其是在當前尚未走出全球性金融危機影響的大背景下，政策的意義無法估量，企業會借此做強做大，助力發展。

　　事實上，沈陽化工集團的發展也僅是我省眾多受益于振興戰略的一個代表。幾百個重點建設項目紛紛上馬，幾千個建設工程正抓緊施工，遼寧版圖上演的建設場面波瀾壯闊。

　　省信息中心從2004年開始，每年都出版一本全省經濟發展“圖譜”。姜健力副主任從那時就開始了對遼寧經濟發展的研究。談及振興戰略對遼寧的影響，姜健力的概括就是經濟發展、社會進步、民生改善。而《若干意見》未來對遼寧的影響，國家發改委宏觀經濟研究院副院長胡春力表示，振興政策的作用是巨大的，具體項目是看得見的有形的，而無形的力量，卻是無法準確評估的。

　　又一部指導東北振興的綱領性文件

　　振興東北等老工業基地是新世紀新階段我國經濟發展戰略和地區布局的一個重大變化，振興成敗關系到我國裝備制造業自主發展、國有經濟改革成敗、全面建設小康社會中地區協調發展和新的增長極的形成。

　　“《若干意見》是經過多次調研、反復征求意見、長時間醞釀形成的。對進一步推進東北地區等老工業基地振興非常重要，尤其是在當前全球性金融危機的影響下也非常及時，是指導今后東北振興的綱領性文件。 ”劉煥鑫認為，若干意見具有三大特點。

　　一是政策的連續性。東北振興戰略的出臺是著眼于我國全面建設小康社會全局，著力培育繼珠三角、長三角、京津塘之后的我國又一個新的經濟增長極，目前東北振興的實施已取得階段性成果。尤其是在當前金融危機的影響下，東北地區經濟社會發展對全國起到了支撐作用，已步入又好又快發展軌道。 11號文件和《若干意見》具有政策上的連續性。

　　二是政策具有非常強的針對性。11號文件把體制機制創新、增強老工業基地的內生動力作為首要前提和關鍵點，《若干意見》則有針對性地提出，要著力解決在振興過程中出現的一些深層次且迫切需要解決的矛盾作為重點。

　　三是政策的指導性。 《若干意見》提出了九大工作抓手，對當前的振興形勢做出了準確判斷，對東北振興提出了新的更高要求，給予了更高的定位，即努力實現新的跨越，加快形成具有獨特優勢和競爭力的新的增長極，為全國經濟發展作出更大貢獻，指明了振興方向。

　　政策上的突破隨處可見

　　如果從字面上看，《若干意見》與當年的11號文件僅“進一步”三字之差，而其內容上的創新卻隨處可見。

　　對于政策中的創新，劉煥鑫舉例說，比如 “積極培育新興潛力型產業”，“這個提法本身就非常新。 ”比如，首次提出了“加快設立裝備制造產業投資基金”。 “支持發展東北高寒地區熱電聯產項目”，“這也是政策上的一個重大突破，在過去也是沒有的”。

　　就如何推動區域經濟一體化發展，《若干意見》提出要加快推進東北三省與內蒙古東部地區產業對接和合理分工。加強跨省區產業布局，重大基礎設施項目建設與區域發展重大問題的協商協調；還特別提出了組織實施好《遼寧沿海經濟帶發展規劃》等。

　　可以預見，隨著《若干意見》的實施，東北尤其是遼寧振興又將步入快車道。