記者從人民銀行福州中心支行了解到，今年5月，人民銀行、財政部、銀監會、保監會、林業局聯合出臺《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》后，作為全國林改最早開展的地區和新一輪林改的首批試點省份，福建準備采取四項措施貫徹落實國家五部委意見，推動林業金融服務體系創新工作向更深層次發展。

　　人民銀行福州中心支行副行長晏露蓉介紹說，福建省作為全國新一輪林改的首批試點省份，“林權證確權到戶”等基礎工作在2006年年初已基本宣告完成，目前工作進入以完善產業服務等為主要內容的配套改革階段。同時作為最早開辦林權抵押貸款業務的省份，林權抵押已經得到福建銀行業金融機構普遍認可。自2004年辦理首筆林權抵押貸款業務到今年6月末，福建已累計發放各類林權抵押貸款64.83億元，涉林面積980.98萬畝。

　　晏露蓉說，目前福建省無論是林改還是林業金融創新都進入了深化階段，總結近年來福建省林改及林業金融服務的各項經驗，進一步加大林業信貸資金投入，不僅需要銀行業金融機構的主動創新和努力作為，更需要林業融資環境的進一步改善，而這本身也是下階段林業配套改革的重要內容。對此，人民銀行福州中心支行會同福建財政廳、銀監局、保監局和林業廳共同研究，就下階段深化集體林權制度改革與做好林業發展金融服務工作提出如下意見：

　　一是繼續加強林業金融服務。重點圍繞當前造林、育林階段的資金需求及林農關心的貸款手續、期限、利率問題，引導銀行業在以下方面主動作為：

　　1.提高林農資金需求滿足率。配合政府部門開展“信用村、鎮”創建工作，通過擴大林農小額信用貸款和林農聯保貸款面，滿足林農造林資金需求。同時積極探索以林業龍頭企業、林業合作經濟組織為林農增信平臺，提高林農獲貸能力。

　　2.簡化手續。進一步細化各類林業貸款操作流程，合理簡化林業貸款手續，鼓勵對林農采取“綜合授信、隨用隨貸、周轉使用”的資金支持方式。

　　3.延長期限。合理延長林業貸款期限，速生豐產用材林、工業原料林、竹林、經濟林和油茶種植的貸款期限最長可為10年；杉、松用材林、珍貴樹種種植的貸款期限可為10年以上。

　　4.合理確定利率。合理確定林業貸款利率，考慮林權擔保的風險分散作用，對小額林權抵押貸款，利率不上浮或少上浮。

　　二是努力發揮財政導向作用。林業生產周期較長，前期投入大，而收益則主要集中在中后期。所以單從某次林業生產資金的循環來看，林業與商業信貸的有效結合點多處于中成林后的生產階段，因而造林、育林階段更需要財政資金或政策性信貸投入。如果拋開林業單個資金循環，而從借款人——林農本身的性質來看，也需要財政的有效支持，因為林業、林區、林農等“三林”問題是從屬于“三農”問題的。

　　對此，福建省提出：加大財政對林業的投入，并探索改變以往財政資金“撒胡椒面”的傳統使用方式，由各級財政劃出一塊資金，在林區搭建集貸款擔保、風險準備、林木收儲等多種功能為一體的林業融資服務平臺，通過融資平臺發揮財政資金導向作用，促進林業融資環境改善，引導更多信貸資金支持林業發展。

　　三是深化林業配套改革。晏露蓉介紹，改革采伐管理制度、完善林權流轉市場建設、推進林業適度規模經營、發展森林保險等是下階段深化林改的主要內容，也是營造林業良好融資環境的重要配套條件。

　　對此，福建省提出：

　　1.完善林木采伐管理制度。放活商品林采伐管理，森林采伐限額實行五年總量控制，年度間可以調整使用。在縣級森林經營總體規劃的框架內，由林業經營者自主編制森林經營方案，依照方案確定林木采伐限額、采伐時間和方式。同時改變以往采伐按林木蓄積量控制的方式，開展商品林采伐按小班面積控制的改革試點。

　　2.建立規范的林權流轉市場。加快健全林權流轉服務平臺，為林權流轉提供信息發布、市場交易、法律服務、政策咨詢、變更登記等綜合服務。

　　3.推進林業適度規模經營。在產權明晰的基礎上，通過股份合作等方式，組建林業合作經濟組織，促進林業規模經營。重點扶持農民林業專業合作社發展，并積極探索森工龍頭企業與林農合作經營的各種有效模式，促進森林定向培育。

　　4.發展林業保險。落實政策性森林火災保險工作，積極發揮財政保費補貼的導向作用，引導林農提高保險意識。積極探索開展凍災、風災、病蟲害保險試點，構筑林業發展良好外部環境。

　　四是進一步加強部門協調。福建省提出，要構建部門合力，共同促進林改深化，并進一步改善林業金融服務。同時，完善林業貸款統計制度，跟蹤政策效應，及時發現問題，予以解決。

　　對如何進一步促進林業與金融協調發展問題。晏露蓉認為，新一輪集體林權制度改革最大突破在于以林權證的方式，確立了林農對林地及林木所擁有的各項權利，使既往改革中長期存在的林業產權不清、經營者主體缺位等體制性障礙因素得到了有效解決，使林業發展具備了較為堅實的產權制度基礎。

　　她說，下階段改革應重點圍繞“林權證”所蘊含的生態、經濟、社會等各項價值的完全實現來設計，因為“林權證”價值實現關乎林業經營者和投資者的利益和積極性，是推動林業持續發展的核心因素。而其中林業生態價值實現是制度設計的重點，主要原因有：一方面，林業生態價值實現是促進生態保護的關鍵。林業在生態建設中居于首要地位，在應對氣候變化中具有特殊作用，由于我國林業多處于經濟欠發達地區，財力較弱，保護生態與發展經濟是一對矛盾，只有通過市場或公共財政補償方式實現林業生態價值，才可能改變所在地發展經濟過程中的短視行為，減輕生態保護壓力。另一方面，林業生態價值實現是促進林業經濟發展的抓手，也是破解當前林區信貸資金投入不足的重要途徑。林業生態價值實現是對環境保護的一種正向激勵，有助調動森林資源保護較好區域的工作積極性，同時通過林業生態價值實現，有助林區歸集林業發展資金，增加林業的財政投入，促進改善林區投融資環境，進一步帶動信貸和外部資金支持林業發展。

　　圍繞促進林業生態價值實現，人行福州中心支行認為有兩種途徑可供選擇：一個是在國家層面探索建立生態補償的財政轉移支付基金。基金主要由國家通過開征生態稅或環境保護稅的方式進行籌集，籌集的基金通過財政轉移支付的方式，用以補償林業資源保護較好和造林、育林數量大的地區，支持所在地生態保護和經濟發展。另一個是探索生態價值的市場化實現機制。可借鑒CDM(清潔發展機制)，建立符合我國國情的生態效益市場化補償機制，即由國家制定一套制度或規則，使企業環境成本內部化，比如額外征收特種環境稅等，然后準許企業通過投資于造林、育林，并以取得的森林固碳減排額按一定比例換算后，相應抵扣環境稅。除此之外，還可繼續推廣目前國內已經出現的流域上下游水文交易模式，通過林業產業鏈上下游之間的自主協商，實現生態效益補償。