上海市金融辦機構調整新局

　　中國金融網綜合報道，上海市金融服務辦公室（下稱“上海金融辦”）內部機構調整或已落定，地方金融管理處已開始正式行使職能。上海金融辦官方網站“上海金融”8月10日掛出一信息來源為“地方金融管理處”的新聞稿，該處室正是此前媒體報道的上海金融辦改革后的八個處室之一。

　　這一新聞稿題為“區（縣）政府積極行動 紛紛出臺扶持政策 全力推進小額貸款公司發展”，而按照上海市金融辦的機構改革方案，地方金融管理處主要職責即為管理小額貸款公司等非中央監管金融機構。其余七個處室分別為機構服務處、綜合協調處、金融市場服務處、金融合作處、金融穩定處、聯絡推廣處以及研究室。

　　8月10日的新聞稿公布了部分區縣落實《關于促進本市小額貸款公司發展的若干意見》（下稱意見）的情況，特別“點名表揚”了閔行區、黃浦區、松江區、楊浦區、徐匯區及寶山區。

　　根據上海市小額貸款公司試點工作推進小組今年4月出臺的意見，上述六個區縣分別出臺了支持小額貸款公司發展的一些政策，包括貼息、補貼擔保費、營業場所房租補貼、稅后優惠、壞賬補償等。

　　新聞稿特別強調，“本市其他區（縣）也在積極研究扶持小額貸款公司發展的相關措施。”

　　據統計，隨著7月31日虹口中科、盧灣天益等小額貸款公司正式獲批設立，上海小額貸款公司試點已實現區（縣）“全覆蓋”。截至7月末，上海已批準設立39家小額貸款公司，注冊資本金總計30.86億元；已開業的26家小額貸款公司累計發放貸款3000余筆，貸款總額逾18億元。

　　地方金融辦擴權潮起

　　擴權

　　要建設國際金融中心，上海市政府需要一個強有力的推手。

　　按照《關于進一步推進上海金融國資和市屬金融企業改革發展的若干意見（送審稿）》，上海將成立由市領導牽頭，市委組織部、市金融工作黨委、市國資委、市發改委等部門參加的市金融國資國企改革發展領導小組，統籌上海金融國資總體布局和國有金融股股權調整，推進市屬金融企業的市場化改革、開放性重組，以及金融國資國企發展改革需要協調解決的有關重大事項。

　　上海市金融國資國企改革發展領導小組辦公室設在上海市金融辦。

　　同時，上海市金融辦的改革方案已浮出水面，比較明顯的方向是：職能加強，功能進一步“實體化”。

　　根據上文提到的三定方案，金融辦將受上海市國資管理部門委托，承擔地方金融國資日常監管工作；負責由地方政府管理的各類新興金融行業的日常監督和管理等，金融辦將成立一個專門的處室，管理新興的金融行業，管理目前不屬于“一行三會”直接監管，但是與金融服務有關的機構，比如小額貸款公司、PE、VC等。

　　同時，金融辦內設機構也增至8個，分別為綜合協調處、政策研究室、金融市場服務處、金融機構服務處、地方金融管理處、金融合作處、金融穩定處、聯絡推廣處。

　　職能和部門的改革背后，有著更深的邏輯。

　　上海市國資委一位內部人士表示，通過國資委授權管理資產，而金融辦本身又有管理業務的職能，未來金融辦很可能將會集資產、人事、業務管理于一身。這使得金融辦監管地方金融國資的地位和權力更加明確。

　　而上海市副市長屠光紹此前表示，上海金融國資的統籌管理之責，正醞釀由上海國資委委托給金融辦。至于具體的操作方式，上海目前的思路是通過金融辦的專業化管理，結合市管金融企業董事會試點工作，來改變過去人事、業務、資產管理脫節的現象。

　　不過，作為全國最早成立的地方金融辦，當時上海市對其的定位僅為上海建設國際金融中心設置的服務性機構，并不在政府序列，因此并不具有行政審批權。雖然此前亦實際上履行了部分國資委的職能，但卻“名不正言不順”。

　　實際上，上海并非是第一個強化政府對金融國資管理的地方，各地方政府重視金融產業發展，這為地方金融辦擴權提供了空間。

　　北京市政府金融工作辦公室于2002年12月成立，為全國第二家省市級金融辦。2005年初，北京市撤銷了金融工委和金融辦，其相關職能并入北京市國資委增設的金融處。

　　此后，于今年3月成立的北京市金融工作局，是北京市政府機構改革中唯一新成立的市府直屬機構。

　　金融辦獲得授權

　　任何改革都存在博弈。

　　獲得上海國資委授權的上海金融辦，理論上亦具備了國資委對國資管理的相關職責。

　　上海國資委的職責包括，履行出資人職責，指導推進國有企業改革和重組；對所監管國有資產的保值增值進行監督，加強國有資產的管理工作；推動國有經濟結構和布局的戰略性調整。

　　代表市政府向部分企業派出監事會，負責監事會的日常管理工作。按照法定程序，對市屬國有資產營運機構產權代表進行任免、考核并根據其經營業績進行獎懲。建立和完善國有資產保值增值指標體系，制定考核標準等。

　　但是，各方對此的看法存在分歧。

　　“現在不知道金融辦具體如何管資產、管人、管業務，比如我們的大股東是上海市國有企業，那么以后重大事項是不是都要經過大股東、金融辦、證監會、銀監會等。這樣一來，決策流程是否會加長，行政干預是否會加大，這是我們擔心的。”一位金融企業高管認為，上海金融企業現在面臨的是政府干預太多，而非太少。

　　而一些業內人士認為，管資產、管人、管業務三權分立，反而更能為企業發展提供空間。

　　同時，作為金融機構股東的地方國有企業也并不愿意放權。持有多家上海券商股權的上海申能內部人士表示，他們隸屬上海國資委管理，他們也希望自己作為股東的發言權和投票權能加強。

　　事實上，上海市政府主要通過國有企業持有金融機構股權。例如，上海國際集團為浦發銀行第一大股東，上海聯合投資是上海銀行第一大股東；上海申能集團、上海實業亦持有不少金融機構股權。

　　不過，上述國資委人士認為，上海市金融辦實行的是行政職能，與大股東的股東權利是分開的。

　　“不能理解為金融辦權力越來越大了，金融辦是獲得授權，因此它還是要對國資委負責。此外，金融辦上面還設有金融國資改革領導小組，對重大事項起決策作用。”上海市另一位政府官員表示。

　　屠光紹此前也坦誠，國資委與金融辦之間委托管理，權、責、利是什么關系；金融辦與出資人企業之間，是什么關系，這些都需要探討。國資委讓渡的管理權，讓渡到什么地步尚待進一步明確。