今年以來，全區各級財政部門堅持學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞自治區黨委、政府的中心工作，認真落實國家積極財政政策，有效服務經濟社會發展大局，財政運行情況總體平穩。財政收入實現了“時間過半、任務過半”目標，財政支出快速增長，擴大內需、保障民生、支農惠農、教育科技、醫療衛生等重點支出得到較好保障，有力地支持了自治區經濟社會各項事業發展。

　　一、全區財政收支情況

　　上半年，全區地方財政總收入完成691億元，完成年初自治區人代會預算任務的53.8%，比上年同期增加157.5億元，增長29.5%。其中：一般預算收入434.3億元，完成年初自治區人代會預算任務的57.5%， 增加123.7億元，增長39.8%；財政收入實現了“時間過半、任務過半”的目標。上劃中央稅收256.7億元，增加33.8億元，增長15.2%。上半年，全區地方財政支出656.8億元，增加196.8億元，增長42.8%，完成調整預算的40.1%。

　　全區一般預算收入中稅收收入完成283.5億元，增長22.8%，占全區一般預算收入比重為65.3%；非稅收入完成150.8億元，增長88.8%，占34.7%，比上年同期高9個百分點。

　　全區政府性基金收入100.3億元，減收25.5億元，比上年同期下降20.3%；政府性基金支出94億元，減少2.9億元，下降3%。

　　上半年，全國各省一般預算收入增長6.6%。我區一般預算收入總量居全國第13位、西部第2位，增幅居全國第1位，比各省平均增幅高33.2個百分點；一般預算支出總量居全國第18位，增幅居全國第4位。

　　二、 全區財政預算執行的主要特點

　　從總量和增速看，自治區財政收支在國際金融危機的背景下，仍然保持了增速較快和總量持續做大的發展趨勢。但從收入結構、收入來源的行業和地域分布等方面分析，今年以來自治區財政收支有一些與往年明顯不同的特點，不能盲目樂觀，值得充分關注。

　　（一）主體稅種增幅下降，地方小稅和非稅收入成為拉動收入增長的主力軍。上半年，與經濟關聯度較高的四大主體稅種共增收55.7億元， 增長15.1%，增幅比上年同期下降18.6個百分點，對財政收入的貢獻率下降27個百分點。全區財政收入實現較高增長，與地方小稅和非稅收入中一次性因素拉動有很大關系，地方征收的耕地占用稅、車船稅、房產稅、土地增值稅增收18億元、非稅收入增收70.9億元，兩項合計占地方財政總收入增收額的56.5%。這些收入，雖然暫時拉動了財政收入增長，但進一步增收的潛力和空間有限，對財政增收的拉動作用將難以持久。可以看出，金融危機較大地改變了我區的財政收入結構。

　　（二）重點行業稅收貢獻差距較大。從最重要的主體稅種增值稅分析，上半年全區增值稅完成206.4億元，僅增長3.4%。分行業看，煤炭增值稅入庫64.1億元，占增值稅總量的31.1%，增收24.7億元，增長62.9%，是全區增值稅保持增長的主要來源。煤炭行業大幅增收原因除產量和價格均提高外，政策因素（礦產品增值稅率由13%恢復至17%）導致全區煤炭行業稅收增加近10億元；電力增值稅入庫32.6億元，減收0.5億元，下降1.5%，減收原因：一是電力需求不足，二是礦產品稅率提高，造成電煤進項稅增加，發電成本提高，利潤下降；鋼材增值稅入庫11.4億元，減收2.2億元，下降16.3%，減收原因是鋼材價格大幅下降；有色金屬增值稅入庫4.4億元，減收5億元，下降53.2%，減收原因是有色金屬礦產品價格仍然低位運行，銅、鋅、鉛等礦產品均價同比普遍下降40%以上；化工增值稅入庫4.3億元，減收2.3億元，下降34.8%。從營業稅分析，上半年營業稅完成76.6億元，增長17.5%，增長的主要行業是金融保險業、建筑安裝業和服務業，從一個側面體現了積極財政政策和擴大民生支出收到了較好的效果。但受房地產市場低迷影響，房地產業營業稅大幅減收。

　　此外，全區企業所得稅和消費稅快速增長，分別增長42.8%和54.3%。企業所得稅增長原因：由于我區煤炭行業仍保持了較快增長，拉動了全區所得稅收入快速增長；由于年初成品油消費稅稅率的上調，成品油消費稅累計入庫4.7億元，增加3.7億元，增長367.9 %，提高消費稅增幅32.6個百分點，帶動了全區消費稅收入快速增長。這將在一定程度上緩解了今年組織收入工作的壓力。若剔除燃油稅改革增加消費稅因素，上半年，上劃中央收入增長13.5 %。

　　（三）財政收入增收形勢地域差別較大。上半年，自治區財政增收的亮點是鄂爾多斯市，其地方財政總收入增收額占全區增收額的43.6%，稅收收入增收額占全區的81.8%。財政收入總量居二、三位的包頭市、呼和浩特市雖保持了一定增長，但收入增長主要依靠地方小稅和非稅收入中一次性因素拉動，而與經濟高度關聯的主體稅收，受宏觀經濟影響，下降較多。具體看：包頭市地方財政總收入增長15.3%，其中耕地占用稅增收8.9億元、非稅收入增收12.6億元，全部稅收僅增長2.7%，四大主體稅減收7億元；包鋼產品價格降幅較大，企業稅收減少。呼和浩特市地方財政總收入增長21.9%。主要依靠非稅收入拉動，非稅增收13.7億元，而降幅最大的增值稅減收2.5億元，主要是受蒙牛、伊利和電力稅收下降影響。截至6月底，仍有2個盟市財政減收，分別為：烏蘭察布市減收18.5%、巴彥淖爾市減收8.4%。這些地區收入大幅下滑，主要是由于支柱產業受金融危機影響較大，部分企業處于停產半停產狀態，產品價格及產銷量大幅下跌，導致企業效益明顯下滑，稅收收入大幅減少。

　　（四）“擴內需、重民生”政策落實較好。上半年，全區各級財政部門注重強化支出管理，大力壓縮一般性支出，集中財力保增長、保民生，進一步加快支出進度，重點支出保障較好。分項目看：

　　1、社會保障和就業支出增支較多。上半年，全區社會保障與就業支出111.7億元，增加44.5億元，增長66.2%，主要原因是隨著民生工程建設步伐的加快，自治區加大了對惠及民生的社會保障資金的撥付力度，使更多社保對象享受公共財政的陽光。上半年，由于國家養老保險補助資金撥付時間提前，且有較大幅度增長，財政對社保基金的補助增加9.6億元，增長62.6%。此外，金融危機對就業等社會保障領域的影響也呈加大態勢，自治區在此關鍵時期加大對社會保障資金的投入力度，提高保障標準，將增加居民消費預期和消費信心，促進社會和諧。

　　2、環境保護、交通運輸、醫療衛生等支出增長較快。上半年，全區環境保護支出22.7億元，增長1.5倍，其中：污染防治增長1.9倍；交通運輸支出32.7億元，增長1.3倍，主要是根據國家政策規定，交通基礎設施建設投入力度加大，向城市公交、農村道路運輸、出租車等行業發放石油價格補貼增加；醫療衛生支出28.3億元，增長65.7%，主要是中央和自治區加大了支持基層醫療衛生設施建設的投入等。

　　3、加大對農業基礎設施投入。上半年，全區農林水事務支出54億元，增長75.2%。主要是中央和自治區財政加大了對農業涉農補貼、農村基礎設施建設投入。其中，下達農村人畜飲水工程資金5.8億元，農村公路建設資金19.7億元，農村重大水利項目資金及防汛防凌資金0.6億元，資金下達進度均比上年同期提前。

　　三、對下半年財政收支形勢的分析和預測

　　（一）下半年宏觀經濟形勢趨好，但形勢依然嚴峻。從當前看，在國家和自治區采取的一系列經濟刺激措施的作用下，宏觀經濟出現了一些積極的變化，自2008年四季度以來全區工業經濟快速下滑的趨勢得到緩解，并逐步企穩回暖。能源、原材料產業是我區稅收的主要來源，這些上游產業對經濟回暖的反應有一定的滯后性，主要產品銷售在短期內很難恢復到正常水平，形勢依然比較嚴峻。

　　（二）國家實行結構性減稅，影響收入明顯。中央實施擴大內需、促進經濟發展的方針，出臺了一系列結構性減稅政策。經測算，減收情況是：2009年1月1日起，國家實行增值稅轉型改革，預計減收約40億元；作為增值稅改革的配套措施，2009年增值稅小規模納稅人征收率統一調低至3%，影響我區財政收入20億元以上；國家促進房地產業發展的優惠政策，影響我區收入3億元；2009年，自治區將營業稅納稅起征點由3500元提高至5000元，減收1.4億元；國家調整邊貿企業增值稅政策，使我區減收近18億元；國家實行燃油稅改革，取消“六費”，使我區一般預算收入減少4億元；居民儲蓄存款利息所得稅暫免征收，減收5億元左右。此外，國家和自治區取消工商“兩費”，停征208項行政事業性收費項目，使我區非稅收入減少10億元以上；受能源需求急劇下降影響，我區大部分中小礦山企業處于停產或半停產狀態，影響我區礦業權價款及礦產資源補償費近27億元。上述因素將造成財政減收130億元。今年的稅收收入增收因素中，礦產品增值稅稅率由13%恢復至17%新增增值稅21億元，以及實施燃油稅改革新增消費稅8億元。以上收入增減相抵，全區財政政策性凈減收達100億元以上。

　　（三）“保增長、保民生”財政支出壓力大。一是落實國家積極財政政策，需大量配套資金；二是引導和擴大社會投資，需增加政府投資規模；三是保障和改善民生，加強“三農”、教育、社會保障和就業、醫療衛生、科技、節能減排等經濟社會發展重點領域，緩解部分行業和企業經營困難，增加困難群體補貼支出等，需政府加大投入。此外，由于中央財政收入下降，預計今年中央對我區的財力性轉移支付將與上年持平，對財政預算執行將造成一定沖擊。

　　基于以上分析，我們認為，隨著經濟形勢的好轉，下半年主體稅種中增值稅的增幅將上升，受一次性因素影響大的非稅收入對財政收入增收的貢獻將下降。經過努力，超額完成年初確定的財政收支目標是有把握的。經測算，預計全年地方財政總收入將達到1330億元左右，增幅在20%左右，地方財政總收入占GDP的比重為15%左右。為此，財政部門將充分履行職責，大力加強宏觀調控，支持經濟結構調整和技術創新，推動自治區經濟平穩較快發展。

　　四、下半年財政管理政策措施

　　（一）以貫徹落實積極財政政策為重點，推動經濟平穩較快發展。各級財政部門將認真貫徹落實中央擴大內需、刺激經濟的一系列政策，把保增長作為財政工作的首要任務。一是認真落實積極的財政政策，結合中央投資項目，用足用好地方政府債券資金，努力擴大政府投資；二是認真落實好稅費減免政策，切實減輕企業負擔，支持企業發展；三是采取措施支持中小企業發展。支持科技型中小企業技術創新、國際市場開拓、農業科技成果轉化及中小企業服務體系建設。扶持中小企業信用擔保及再擔保機構發展，改善中小企業融資環境。

　　（二）依法加強收入征管，確保完成年度財政收入任務。繼續貫徹落實“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，加大稅收秩序的整治力度，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，防止稅收跑、冒、滴、漏。加強對重點稅源的監控，防止和糾正有稅不收或收過頭稅的行為，確保應收盡收。進一步深化政府非稅收入收繳改革，加強各類非稅收入的管理，確保非稅收入及時足額入庫。

　　（三）以嚴格財政支出管理為重點，狠抓節支工作。調整和優化支出結構，大力壓縮會議、接待、購車、出國等行政開支。建議2009年各地要慎重出臺較大的增支事項，努力把財政資金更多地用于解決群眾生產生活困難，用于推動改革與促進經濟社會發展。

　　（四）以改善民生為重點，支持社會事業發展。積極為自治區黨委、政府確定的為民辦“十件實事”和實施“十項民生工程”提供資金保障，加大對“三農三牧”、教育、醫療衛生、社會保障與就業、保障性安居工程等民生領域的投入，切實解決涉及群眾利益的難點熱點問題。同時督促盟市、旗縣落實自籌資金，并與業務主管部門及時溝通并加大檢查力度，把民生工作做好。社會公共事業投入的重點是深化義務教育經費保障制度改革、促進科技創新、支持文體廣播事業發展。