2008年肆虐一時的雨雪冰凍災害讓我國南方地區遭受巨大損失。近日，在受災嚴重的江西省萬安、萬載兩縣可以了解到，雖然災后有關部門和當地政府采取了大量救助措施，但由于救助力量有限和林業生產恢復周期長等原因，部分受災群眾生活仍然面臨困難，期盼政府在已有救助措施基礎上，給予更多后續扶助。

　　山林恢復緩慢 受災群眾生活遇困

　　萬安縣曾被稱為“江西災情最重的地方”，全縣17個鄉鎮全部受災，僅林業受災面積就達56.4萬畝，直接經濟損失6.2億元。

　　災害發生后，萬安縣按照“保吃飯、保御寒、保住處、保醫療”的要求，先后投入救災物資和資金2555萬元，全面開展生產自救，引導受災農戶積極補欄、補苗、補種、補養。

　　但由于萬安縣為山多田少的山區縣，加之林業生長周期長，在農業、養殖業得到有效恢復后，林業恢復依然面臨困難。從萬安縣城沿公路往五豐鎮一路前行，公路兩側成片倒毀折斷的毛竹、杉木、松木等仍然保持著受災時的樣子。

　　“山林要恢復到受災前，至少要10年。”五豐鎮中洲村上安村小組的吳玉香說，她家100多畝山林在去年的冰災中被毀掉了90%，往年全家的收入全靠山上竹木，現在只剩下3畝水田可種。

　　由于萬安縣山多地少，與吳玉香類似的情況不在少數，而金融危機影響下的“災害疊加”又加劇了部分受災農民的生活困難。與吳玉香同村的村民李萃蘭說，過去靠山吃山，每年山林的收成每戶都能有三五千元，遭災后，很多村民外出打工，可偏偏又碰到金融危機，工作越來越不好找了。

　　剛從山上挖冬筍回來的五豐鎮塢坑村村民陳延東說，往年一個冬天可以挖3個月冬筍收入能有兩三千元，今年挖一個月就已無筍可挖了，這項收入的減少讓家里捉襟見肘。

　　萬載縣在去年的冰災中也損失慘重，僅因災倒房就有250戶，損壞房屋1740間，因災直接經濟損失2.8億元。災后，萬載縣爭取了上級下撥救災資金244萬元，幫助災民解決實際困難。但當地政府的積極舉措仍然無法從根本上解決災民的困難。

　　目前已是寒冬，但茭湖鄉茭湖村84歲的江炳蓮老人仍和多病的兒子、患精神病的兒媳一起住在冰災受損后四面透風的土坯房里。茭湖鄉的干部告訴記者，鄉里按照國家政策，以每月每人55元的標準給江炳蓮老人一家發放低保，但這對基本沒有收入來源的這家人來說，遠遠不夠。

　　“次生影響”仍存 生產面臨隱憂

　　雖然江西省民政、林業等部門和萬安、萬載兩地政府采取了積極的救災救助措施，但冰災的“次生影響”仍然存在，對災民的生產生活造成的影響不容忽視。

　　據萬安縣林業局上報的數據顯示，災后共向災民分配的由江西省林業廳下撥的救災物資包括育苗種子195公斤、塑料薄膜450公斤、容器袋100萬只、鈣鎂磷肥6000公斤、生根粉40克。

　　萬安縣林業局局長肖升平說，由于救助力量有限，冰災后上級部門撥付的40多萬元救災款和200多萬元救災物資主要用于國有林場等受災嚴重的“大戶”，無法覆蓋到每戶災民。

　　萬安縣五豐鎮雙坑村村民吳則明說：“現在根本沒能力對受損毛竹進行‘竹腔施肥’，只能把竹子砍下來當柴燒。”

　　萬載縣在積極救災的同時也面臨類似尷尬。萬載縣茭湖鄉鄉長郭永紅說，林業部門給鄉里撥付用于山林恢復的化肥，遠遠不夠。而讓郭永紅更為擔心的是，全鄉沒有山塘水庫，抗旱能力弱，冰災讓山林受損嚴重的同時，水土保持能力也大大下降，很可能帶來“致命的影響”。

　　“平時用水全靠山林里流下來的水，我們叫‘山榨水’。”茭湖鄉茭湖村村民彭坤林憂心忡忡地說，如果山林不能及時得到恢復，等到山上“榨”不出水了，別說農業生產，恐怕連生活用水都要成問題。

　　“輸血式救助” 難解后續扶助尷尬

　　冰災發生后，萬載縣為災民建起了4個災民新區，解決受災最重災民的住房問題，并為6000多名生活困難的災民辦理了低保。在馬步鄉“后塘災民新村”，就有10戶因冰災倒房的災民在這里得到安置，可是由于有的村民沒有可靠的經濟來源，生活仍然面臨困難。

　　在社會各界的捐助下，46歲的歐陽發生沒花一分錢就住進了50平方米的“愛心房”。但除了固定領取每月的低保金外，歐陽發生只能靠打短工維持生活。“希望政府能多創造些就業機會。”歐陽發生說，金融危機讓他打短工的活都不好找了。

　　“輸血式救助，頂多維持生活，不可能讓人脫貧，甚至可能造成‘養懶漢’的現象。”萬載縣民政局局長于東軍認為，災后救助絕不能僅僅停留于發錢發物，要從根本上幫助災民發展生產進行自救。

　　于東軍說，冰災發生后，萬載縣民政局與7戶有脫貧能力享受低保的災民簽訂“扶貧脫保協議”，將他們未來3年的低保金提前支取一部分，用于發展種植、養殖生產，成功實現了“造血式救助”。

　　為此，于東軍建議，上級有關部門應實現對救助機制、救助方式的創新，改變“輸血式救助”越救越窮的被動局面。一是，鼓勵享受低保的災民提前支取低保金進行生產自救，但必須承諾“天災情況下即使虧損，仍有政府兜底”，以最大限度降低災民生產自救的風險。二是，幫助災民在發展生產過程中建立互助互救組織，推動其探索脫貧路子。如萬載縣通過成立“致富驛站”，讓致富能手傳授致富經驗，產生了積極的“傳幫帶”作用。

　　據江西省民政廳統計，去年冰災期間，江西共下撥中央和省級救災應急資金3800萬元、重建資金1.26億元、生活救助資金1.03億元，同時下發捐贈資金1.09億元。

　　但江西省民政廳有關負責人在近日召開的全省民政工作會議上表示，當前江西救災救助工作仍然面臨不少挑戰和困難：

　　一是受國際金融危機影響，社會救助壓力增大。預計今年江西省財政收入增速減緩，失業人員會增加，外出務工人員返鄉增多，這些因素將直接影響到困難群眾的基本生活，不少低保邊緣戶因收入下降也需要納入最低生活保障。

　　二是社會救助機構不健全，工作經費嚴重短缺。目前江西有的縣救助工作人員與工作對象之比在1：5000以上，加上工作經費短缺，嚴重制約了救災救助工作。

　　三是救助對象和主體多元，協調機制還不夠完善，影響社會救助整體效益的發揮。由于救助主體分散、協調機制不健全，各職能部門之間有時銜接不夠，難以使有限的救助資源發揮最大的社會效益。