去年以來，我省適應農村改革發展的新形勢，積極推進鄉鎮財政管理改革，進行了一系列有益的探索，鄉鎮財政管理出現了積極變化。

　　一、全面推行鄉財縣管鄉用改革。全省100多個縣市區都實行鄉財縣管鄉用改革，對鄉鎮財政預算收支、各鄉鎮站所及村級財務進行監管，摸清鄉鎮財政家底，規范鄉鎮收支行為，在此基礎上，省級財政根據不同鄉鎮財政的困難程度，分類指導，加大對鄉村兩級財政的支持力度。2007年全省完成鄉鎮財政總收入61.63億元，但鄉鎮財政總支出86.11億元，上級財政對鄉鎮財政的支持力度明顯加大。如懷化市麻陽縣實施鄉財縣管鄉用改革后，上級財政每年為鄉鎮財政增加運轉經費200多萬元，鄉鎮財政的運轉經費從2006年的495萬元上升到2008年的935萬元。

　　二、全面實行惠農補貼“一卡通”發放。以鄉鎮財稅信息網（中國農民補貼網）為依托，全面實施惠農補貼“一卡通”發放。2008年全省通過鄉鎮財稅信息網絡以“一卡通”方式發放各種惠農補貼共計130多億元，平均每縣（市、區）以“一卡通”方式發放的惠農補貼項目達16項。鄉鎮財稅信息網絡真正成為了惠農政策的“直通車”、黨和政府與農民群眾的“連心網”、財政資金管理的“安全網”和老百姓的“放心網”。

　　三、全面推行“村賬鄉代理”管理。全省2287個鄉鎮，實施村賬鄉代理的鄉鎮有1671個，占鄉鎮總數的73%，其中：由財政所實施村賬鄉代理的鄉鎮456個，由農經站實施村賬鄉代理的鄉鎮1018個，由財政所和農經站聯合實施村賬鄉代理的鄉鎮207個；其他鄉鎮也采取建立村民理財小組、會計委派制等多種形式加強對村級財務的監管。

　　四、全面建立鄉鎮財政信息化管理體系。加大對鄉鎮財政信息化管理的投入力度，截止2008年，全省各市（州）、縣（市、區）、鄉鎮及街道辦全面啟用了鄉村債權債務管理信息系統、鄉鎮財稅信息網（中國農民補貼網）、鄉財縣管信息系統、村級財務代理信息系統。惠農補貼發放、鄉鎮財政財務核算、村級財務代理核算、鄉村債權債務管理、鄉鎮財稅基礎信息數據庫管理、縣鄉信息交換、基礎決策分析等工作基本上實現了信息化、網絡化和精細化管理，鄉鎮財政收支實行網上申請和審核，“金財”工程在鄉鎮基層財政所初具雛形。

　　我省鄉鎮財政改革取得了明顯成效，鄉鎮財政管理出現以下新變化。

　　一、鄉鎮財政財務管理向鎮直部門和村級組織延伸。一直以來，鄉鎮財政所的財政監管職能僅局限于鄉鎮政府機關，鎮直部門和村級財務一直游離于鄉鎮財政的監管之外，是鄉鎮財政財務管理的一個薄弱環節，造成鄉鎮直屬部門和村級財務不公平、不透明，管理混亂，甚至出現貪污挪用、私吞公款等現象，群眾反映強烈。為此，我省加大改革力度，加強鄉鎮財政所對鎮直部門和村級財務的監管。鄉鎮財政所充分發揮政策熟、業務精、力量強等優勢，將鎮所有鎮直部門的財務納入財政統管，取消鎮直部門的會計和在銀行開設的賬戶，變過去各自為政、多途管理為財政所統一管理。成立了“村賬鄉（鎮）代管”辦公室，安排1至2名財政干部專門負責村賬鄉（鎮）代管工作，幫助村級組織建立村民理財小組，制定年度財務收支計劃，審核村級財務收支的執行情況，做好村賬務、財務“雙代管”和村級債權債務的化解工作，促進了村級財務的規范化、制度化管理。

　　二、鄉鎮財政監督向用款單位、具體項目等全程監督延伸。針對每年都有大量資金投向農村、監督難以到位的情況，通過改革，鄉鎮財政實行了全方位監督。一是鄉鎮財政從項目的論證、立項、申報，再到工程的驗收、資金的撥付進行事前、事中、事后的全程監管，確保了專項資金的安全、規范和有效使用，提高了項目資金的效益。如沅江市三眼塘鎮對在該鎮實施的1600多萬元涉農項目資金，實行全程監管，鄉鎮財政參與項目事前論證、立項，項目實施完畢后，須由鄉直有關技術部門驗收、鄉財政所簽署意見后，才能申報縣財政局撥付全部項目資金。二是對各類涉農專項資金、財政扶貧資金及其他項目資金，設立專賬和專戶，實行專人管理和負責，保障專款專用。

　　三、財政支出向保運轉、保民生、保農業農村發展延伸。一是通過鄉鎮機構改革，精簡人員減支出。全省100多個縣（市、區）全面實施鄉鎮機構改革，調整了鄉鎮行政區劃，精簡了鄉鎮領導職數，鄉鎮機關綜合設立黨政綜合辦、經濟發展辦、民政與勞動保障辦、人口和計劃生育辦、財政所等“四辦一所”，嚴格加強鄉鎮編制管理，實行編制實名制和“陽光”編制，嚴格按人員編制撥付財政經費。如沅江市三眼塘鎮實行綜合改革后，分流205人，僅分流人員減少工資一項，鎮機關公用經費就減少100多萬元。三是確保民生等重點支出。將鄉鎮過去承擔的各項職能進行了劃轉和剝離，將承擔農村民生和社會公益性服務職能的人員工資、工作經費等全部納入財政全額預算，取消原差額撥款、自收自支的撥款性質。加強對鄉鎮財政預算指標的控制和財務核算的監管，規范鄉鎮收支行為，優化鄉鎮支出結構，保證民生等重點支出。三是將財政支出向農業和農村延伸。新增財政支出和固定資產投資重點向農村傾斜，加大對農村基礎設施建設、社會保障、醫療衛生、教育文化事業的投入，逐步建立財政支農資金穩步增長的長效機制；發揮財政“四兩撥千斤”的作用，開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，調動農民參與新農村建設的積極性；努力解決農村稅費改革后出現的土地流轉等問題，理順農村經濟關系，促進農業和農村經濟發展。

　　四、鄉鎮財政由資金管理向資產、債務管理延伸。鄉鎮財政不僅對財政資金進行管理，而且建章立制，對鎮直部門的大額固定資產進行了登記和監管，防止資產流失。結合啟用鄉村債權債務信息系統，鄉鎮財政會同有關部門對鄉村債權債務進行了全面清理審核，建立了鄉村債權債務檔案或臺賬，及時制止新債，定期盤活資產，清收債權，對化解的鄉村債務逐筆登記，定期上報，實現了鄉村債權債務實時信息化監控。

　　五、鄉鎮財政干部素質由單純業務型向“一專多能”型轉變。隨著鄉鎮信息化管理意識和建設力度加強，全省已培養出了一支精干優良的縣級財政系統管理員和鄉鎮財政操作員隊伍，全省70%以上的鄉鎮財政干部熟悉信息化管理，能比較熟練地進行電腦操作，學習現代信息和知識，提高自身素質。鄉鎮財政干部利用熟悉政策、懂財務的優勢，全面參與鄉鎮招商引資、新農村建設等各項中心工作。大部分縣市區實行“以縣為主、縣鄉共管”鄉鎮財政所人員管理體制，強化對鄉鎮財政干部的業績考核，沅江等農村綜合改革試點地區的鄉鎮財政所干部全部納入行政編制管理，確保了鄉鎮財政干部集中精力投入各項管理工作。鄉鎮財政干部綜合素質不斷提高，不少已進入鄉鎮黨政領導干部行列。