深圳市鹽田區國庫改革注重創新取得成效
深圳市鹽田區國庫集中支付制度改革試點在2008年6月4日順利啟動。鹽田區的國庫改革試點在充分借鑒深圳市財政局和其他區試點經驗基礎上,結合本區財政管理的基本情況,有效利用市財政局開發的金財工程信息系統,注重創新,實現了深化國庫改革和預算管理的目的。
一是建立國庫改革制度體系。出臺了《關于全面推行國庫集中支付制度改革的實施意見》以及六個配套性文件,對如何全面推行國庫集中支付制度改革做出了具體規定。文件在有關財務管理法規的基礎上,按照國庫改革制度先行、雙向規范、明確職責、細化操作的要求,對預算指標管理、資金支付程序、財政資金安全以及預算單位的結余資金、備用金、公務卡和財務人員管理進行了進一步規范。
二是預算指標全進入。將所有財政預算資金按明細項目錄入金財系統,形成各單位的可執行預算指標。預算指標全進入改變了以往改革試點時,金財系統只反映集中支付數據的做法。鹽田區金財系統中的預算指標可以全面反映各預算單位的年度資金來源、已用資金和剩余資金的狀況,使系統數據更加完整和直觀,為報表生成和單位對賬提供了方便。
三是預算單位全參與。鹽田區所有預算單位的經費申請、資金支付和信息查詢等業務納入金財系統管理。除試點單位通過金財系統辦理國庫集中支付外,非試點單位的資金撥付也以實撥方式納入金財系統之中,突破了以前國庫改革初期實撥和集中支付業務兩套系統并行的做法。預算單位全參與也使單位的財務人員提前熟悉金財系統,掌握業務操作技能,為國庫改革業務政策宣傳和業務培訓創造有利的條件。
四是預算管理和系統支撐相促進。一方面,在編制部門預算時,將水電費從公用支出經費中分離,作為金財系統的水電費托收專用指標單列。另一方面,金財系統將財政預算按資金性質、指標來源、項目分類和支付方式等生成各項可執行指標,預算單位的各項支出嚴格按指標執行。預算管理和系統支撐相促進,確保了預算執行在事前得到控制,保證資金專款專用。
五是用預算指標調劑取代部門間的資金劃撥。實行國庫集中支付后,鹽田區預算單位間的資金劃撥將利用系統通過指標調劑來實現,即資金劃出部門調減預算指標,資金劃入部門相應調增相應預算指標。指標調劑取代部門間的資金劃撥解決了國庫改革中部門之間將資金劃入自有賬戶的問題,實現了最終支付到商品和勞務提供者之前,將財政資金保留在國庫單一賬戶體系的目的,也為細化部門預算編制,合理確定單位項目經費提供數據支持。
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