2月14日，湖南省下發了今年的“一號文件”，出臺一系列措施促進農民持續增收。除繼續加大農業投入、培育勞務經濟外，重點將加強促進農民增收的制度建設，完善農村土地承包、推進土地流轉，在長沙、株洲、湘潭三市開展農村土地承包經營權抵押試點，以激活農村生產要素。

　　“今年要保持湖南省農業穩定發展、農民持續增收的任務十分艱巨，必須采取更加有力的措施，堅決防止糧食生產滑坡，千方百計確保糧食和其它主要農產品的有效供給；堅決防止農民收入徘徊，千方百計確保農民收入實際增長6％以上。”湖南省委書記張春賢說。

　　據統計，受金融危機影響，08年底湖南全省大約有220萬外出務工的勞動力返鄉，占外出務工人員的17％，在一些政策支持下，春節后農民工就業的情況比預想的好，但目前在家沒有找到工作的返鄉農民工仍有100多萬人。

　　針對返鄉農民工的就業難題，湖南省將對他們建檔立卡，通過承接產業轉移，引進和創辦勞動密集型企業，利用擴大內需機會等多種途徑，增加農民工就地就業崗位。對暫時不能就業的返鄉農民工，將組織開展技能培訓，提高他們的再就業能力。

　　此外，湖南省將加強促進農民增收的制度建設。完善土地承包制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。2009年全面完成集體土地所有權確權登記頒證工作，將承包經營權證書落實到農戶，在長沙、株洲、湘潭三個城市開展農村土地承包經營權抵押試點工作，鼓勵農村土地合法有序流轉，培育農民專業合作社等組織，切實保障農民利益。