一、加強對中央拉動內需專項資金的管理

　　為了加強對中央新增專項資金管理需要，對新增我市資金達到拉動內需，加大資金投放去向明晰。我市為強化投資項目和資金監管，對中央新增資金管理提出如下要求：

　　（一）市財政局根據財政部[2005]355號文件實行“先審核，后下達預算”辦法。加強項目指標審核，做到事前審核，事后監督管理。

　　（二）按照國債資金的管理辦法，為確保“支付令”的有效實施，財政局同項目單位及項目單位開戶行三家簽定協議，以確保項目的順利實施，確保中央的資金發揮最大效益。

　　（三）財政專項資金在使用上，實行項目單位用款財政下達“支付令”方式，即財政依據上述條件，審核項目單位用款是否合理，必須是發改委批復的項目工程及設備主體上，否則不予支付。確保專項資金專款專用及安全有效運行，保證了項目單位積極爭取配套資金的及早到位。

　　（四）項目單位申請財政資金時應提供“四制”和市財政需要的配套資金到位證明、監理認定的工程進度情況表、工程合同等。中央補助資金實行與地方配套資金、銀行貸款和其他資金同比例撥付原則，結合本次中央補助資金拉動內需要求，財政資金的到位比例高于其他配套資金20%，充分體現中央補助地方資金的拉動作用。預留的15%，待項目配套資金到位后撥付，體現國債資金同比例撥付原則。

　　（五）中央補助縣資金由省直達，縣財政實行專戶管理，項目單位按進度情況，實行報帳制管理。保證項目資金款專用，防止補助鄉鎮項目資金挪用等問題發生。

　　（六）為了加強對項目及資金的動態管理，實行擴大內需投資落實情況月報表和項目配套資金落實情況月報表，使財政及時了解項目進展情況、資金到位情況和存在問題，以便協調解決。

　　二、堅持科學的發展觀 推進鞍山市政府投資項目代建制

　　鞍山市政府對非經營性投資項目通過公開招標等方式選擇專業化的項目建設管理單位（代建單位），由市發改委提出項目審核意見，上報政府項目推進會審定，市建委負責項目前期階段和建設實施階段的組織管理工作，控制項目投資、保證質量和工期，項目竣工驗收后移交使用單位。財政負責項目資金的使用、監督及管理。其目的是使政府投資工程“投資、建設、管理、使用”的職能分離。通過專業化項目管理，達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。推行代建制，就是克服傳統體制中對政府投資項目“重審批、輕管理”的弊端，以加強建設實施階段的管理，保證工程質量，提高投資效益；其次就是要克服傳統體制中非經營性政府投資項目“建設、管理、使用”三位一體的問題，實現建設和使用相分離，努力防止長期存在的超規模、超標準、超概算現象；再次是克服傳統體制中政府機構過多直接參與項目建設實施的弊端，進一步轉變政府職能，從源頭上防治和減少腐敗。

　　三、2008年全市環保工作亮點

　　2008年是極不平凡的一年，是我市經濟社會和環境保護頂住巨大壓力、沖破重重阻力、經受重大考驗的一年，更是勵精圖治，劈荊斬棘，喜獲豐收的一年。面對國際金融危機和污染減排兩大嚴峻形勢，市委、市政府高瞻遠矚，把“擴內需保增長、調結構促減排”作為推動經濟健康發展和實現污染減排中期考核目標的重大舉措，不斷創新工作思路，進一步加強環境保護工作。以具有里程碑意義的“四個首次”為標志，全市環境保護工作取得了突破性進展。這“四個首次”分別是：市區空氣環境質量達二級以上標準天數首次超過300天；全市化學需氧量和二氧化硫兩項減排指標首次實現雙下降；全市排污費征收首次超過億元大關；首次在一年之內實施了461個污染治理項目，超過了近7年來各類污染治理項目的總和。

　　采取綜合手段，空氣環境質量達標天數創歷史新高

　　2008年我市綜合運用污染減排、揚塵控制、黑煙整治、鍋爐拆扒、尾氣治理以及控制燃煤量等措施，共實施255個大氣環境治理項目，使全年空氣環境質量達二級標準天數一舉超過300天，達到307天，達標率83.7%，創歷史新高，空氣中二氧化硫濃度年均值首次達到國家二級標準。

　　把握有利時機，全面開展農村環境保護工作

　　李克強副總理在2008年全國首次農村環境保護工作會議上指出：農村環境保護，事關廣大農民的切身利益，事關全國人民的福祉和整個國家的可持續發展。要切實把農村環保放到更加重要的戰略位置，全面建設資源節約型、環境友好型社會。全年共投入環保專項資金900萬元，實施了30個生態環境保護項目。其中，全市新建立山區沙河鎮、海城市周正村等35個環境優美村鎮，其中，鞍山市千山區寧遠鎮和海城市接文鎮王家村分別被環境保護部命名為 “全國環境優美鄉鎮”和“國家級生態村”稱號。

　　強化能力建設，扎實推進環保基礎性工作

　　污染源普查工作成效顯著，全年共完成普查單位32265家，其中：工業源4365家、農業源22476家、生活源5417家、集中式污染治理設施7家，為環境管理和污染治理提供了科學、翔實的基礎數據，成為代表遼寧省唯一一個兩次通過國家檢查的城市，贏得了國家環保部和省環保局的高度贊賞；環境科研、監測再上新臺階。《鞍山市大氣污染物總量分配研究》通過市科技局組織的鑒定，研究成果達到國內領先水平。