自2008年5月人民銀行、銀監會聯合發布《關于小額貸款公司試點的指導意見》以來，小額貸款公司試點在各地迅速展開并引起高度關注。青島市政協委員劉樹艷指出，小額貸款公司的成立，在一定程度上可以起到拓寬“三農”和小企業的融資渠道的作用。然而，小額貸款公司如何設立？采取何種運作模式？怎樣控制經營風險？如何實現可持續發展？仍是困擾小額貸款公司服務“三農”和小企業融資的難題。

　　她認為，應準確定位，實現小額貸款公司設計目標。小額貸款公司設計的初衷是，一是增加“三農”和小企業貸款供給；二是為民間資本尋找出路，把民間資金引導到正確的軌道上。為此，一方面，央行于2005年在全國5省（區）推動小額貸款公司試點，力推小額貸款公司。另一方面，銀監會2006年12月22日發布新政策，調低農村金融機構的準入門檻，鼓勵設立村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司，雙方各行其道。在此背景下，央行經與銀監會溝通，于2008年5月共同發布《關于小額貸款公司試點的指導意見》，允許小額貸款公司按照銀監會相關政策改建為村鎮銀行或貸款公司，接受銀監會審慎監管。

　　她建議，首先，政府應提供政策支持，保證小額貸款公司健康持續發展。以“三農”、小企業為主要服務對象的小額貸款公司具有弱盈利性和發展的難以持續性。因此，小額貸款公司在設計上確定為走可持續發展的商業化道路，要體現商業性、盈利性和可持續性。在堅持小額貸款公司的商業性的同時，應當給予小額貸款公司適當的優惠政策，扶持其發展。其次，借鑒試點各地經驗，為小額貸款公司提供財政、稅收等支持。試點過程中，各地對小額貸款公司給予的優惠政策通常比照農村信用社進行。在營業稅和所得稅上給予不同程度的優惠，對涉農小企業貸款、“三農”貸款予以一定的風險補償，對農民專業合作組織貸款給予一定的財政貼息，降低小額貸款公司抵押質押評估費和公證費的費率等等。第三，小額貸款公司的健康運行，同時也有待于法律不斷完善。我們期待著放貸人條例盡快出臺，從而使更多民間資本進入農村金融市場。