11月16日下午，四川省遂寧市。該市發改委主任謝代銀簽發了最后一份文件，其核心內容是，要求各區縣發改部門迅速動作起來，主動融入重慶，借力發展。而對于如何融入，一份詳盡的工作方案已擺在他的案頭。

　　謝代銀說，這一迫切之舉發端于四川省政府主要領導主持的座談會。省政府主要領導在會上提出要求：把重慶和環渝腹地經濟區塊放在同一個平臺上，研究并找出重慶的發展需求和自身的比較優勢，予以充分利用。

　　所謂的環渝腹地經濟區塊，包括達州全市，以及廣安、瀘州、資陽、內江、遂寧的部分縣區市。因為經濟不甚發達，它們被經濟學界稱為“中部塌陷”。“它們是四川和重慶之間的跳板。”四川省發改委相關負責人稱。

　　四川省經濟發展研究院副所長楊春健認為，“位于兩地中間點的城市，最適合成為成渝兩地經濟能量交換的區域。只有促使‘中部塌陷’區域集體崛起，才能真正發揮重慶和成都兩核的輻射帶動作用。”

　　目前的尷尬是，環渝腹地經濟區塊的弱小，阻礙了成渝經濟一體化進程。

　　四川6市甘當配角

　　喊了10多年的成渝經濟區，之所以至今仍未成型，在楊春健看來，一個重要的原因在于，此前雙方都過于強調自己的利益和地位，沒有發揮出1+1大于2的作用，“即使從民間到官方，各種層面的對話十分頻繁，但都難免雷聲大雨點小。”

　　“不過，這一次是動了真格。”楊春健判斷的依據是，在四川省政府的一份關于區域經濟發展的公文中，重慶破天荒成了主角，配角是環渝腹地的四川6市。

　　這份公文，就是數日前出臺的《四川省人民政府關于加快“一極一軸一區塊”建設推進成渝經濟區發展的指導意見》。謝代銀告訴記者，在遂寧，小到一個科級的經濟或規劃部門，均已熟讀了意見。

　　負責制訂這一《意見》的四川省發改委證實，省政府明確要求，環渝腹地經濟區塊必須積極進行產業對接，發揮配套作用，建設川渝合作示范區，形成承接重慶都市圈輻射的配套產業集群，打造川渝經濟合作的橋頭堡。

　　“甘當配角，充分顯示了四川省推進成渝經濟區建設的迫切心情。”在成都工作多年的四川重慶商會秘書長臧雷稱，成渝經濟區落榜于國家“十一五”規劃，也讓川渝兄弟深感切膚之痛，“十二五”規劃在即，兩地必須有所行動。

　　不過，離成渝“兩極”較遠，整體工業基礎相對薄弱的接壤地帶，為什么成了破題的首選呢？

　　四川省有關部門給出的解釋是，這一區域為成渝經濟區內兩省市經濟活動最為緊密的地方，與“兩極”的經濟往來尤為頻繁，工作推動起來有先天優勢。

　　再者，成都到重慶之間沒有一個較強的經濟體或經濟帶，導致成渝經濟區內的人口、產業、資本、技術、信息與人才向成渝兩地核心區高度集中，極化效應明顯。若不改變這一現狀，成渝經濟很難形成一體化，成為“西三角”地區的核心增長極。

　　“中部塌陷”如何突圍

　　目前面臨的問題是，四川環渝腹地經濟區塊的工業產值占地區生產總值比重僅為29.6%，總體上處于向工業化中期過渡的階段，且城市化水平不高，城鄉差距較大。

　　“為改變這一現狀，省政府已開出數個‘方子’。”一熟悉情況的官員告訴記者，其中首先是完善交通運輸網絡，連接重慶通道、暢通毗鄰區塊。具體項目包括：加快達州、廣安等省際交界的次級樞紐建設，加快達萬鐵路電氣化改造和巴中－達州鐵路建設，新建巴中－達州、達州－萬州等高速公路。在四川省境內，則會形成便捷高效的鐵路、高速公路通道，完善綜合交通體系，使環線相連。

　　另一個是發展壯大特色產業，也是主動對接重慶最緊密的一環。

　　其中，擬以廣安、達州經濟開發區等產業園區為重點，搭建好招商引資平臺，主動承接重慶等地區的產業轉移；重點圍繞優勢資源開發，積極培育壯大以天然氣、石油和鹽鹵為代表的化學工業，以汽車及零配件為代表的機械加工制造產業，以絲麻、服裝為代表的紡織業，以綜合利用為特色的新型建材產業，打造川渝合作示范平臺；以市場需求為導向，面向重慶打造都市農業，重點發展茶葉、中藥材、糧油等優質農產品，建設跨區域現代農產品、都市農業生產基地。

　　值得一提的是，這一思路已得到廣泛認可，“甘當配角，接受輻射”，已成為環渝腹地經濟區塊的共識。謝代銀就告訴記者，由于自身工業發展水平還比較低，承接重慶等地區的產業轉移成為這一區域的重點工作。

　　而事實上，這樣的合作已經頗具規模。臧雷說，以廣安為例，目前該市配套重慶工業的企業涉及8個行業251戶，甚至吸引了隆創動力、銀鋼凸輪等一批重慶知名企業將生產基地和總部遷至廣安。

　　錯位發展，雙核共振

　　按照規劃，到2015年，四川環渝腹地經濟區塊通過對接重慶，其優勢產業占工業增加值比重進一步提高，合作示范園區的帶動作用顯著增強，初步形成要素合理流動、資源優化配置、政策有機銜接、產業協同發展、成果充分共享的區域一體化發展格局。

　　“不僅是環渝腹地經濟區塊，整個成渝經濟區也需要形成這樣的格局。”楊春健認為，接壤地帶崛起后，川渝成為“西三角”重要極核的地位就將奠定，而成渝經濟區的理想樣本是：產業錯位發展，重慶成都雙核共振。

　　目前，一個急需打破的尷尬，就是產業趨同的現象仍然存在。臧雷注意到，在川渝兩地，重復建設廣泛存在于物流、汽摩、化工等相關產業上。

　　但這不僅是兩省市之間，即使四川省內也很普遍，如為了給重慶汽摩產業配套，內江有山川精密焊管公司、天視車鏡公司等企業，廣安建成了武勝縣街子汽摩配套產業園，資陽則計劃在安岳建設汽摩零部件產業園。

　　那么，如何實施產業錯位發展，發揮雙核共振？西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓認為，從博弈關系來看，作為不同的區域行為主體，各城市之間的利益不完全一致，但客觀上存在著合作的傾向，因為合作能夠創造額外的價值。

　　“由于從額外利益的分配過程看，兩市之間又具有明顯的競爭關系。如果利益分配機制達不到各方的預期，就會影響經濟一體化的行動”。戴賓稱，在環渝腹地經濟區融入重慶的探索中，可在機制層面上進行探索，使合作各方能夠通過有效磋商，協調彼此之間的利益分配并最終達成有約束力的利益分配協議，約束彼此的經濟行為。

　　在戴賓看來，西部大開發進入下一個十年，川渝兩地的探索，對“西三角”形成緊密的經濟板塊具有極大的啟示意義。