一、前三季度經濟運行的主要特點

　　1.農業(yè)經濟總量穩(wěn)中有升，生產形勢較好。前三季度，盡管糧食生產受到伏旱及秋吊災害的影響，但水果、蔬菜等種植業(yè)中的其他作物生產以及畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的良好態(tài)勢，推動了農業(yè)經濟總量平穩(wěn)較快增長。一是農業(yè)經濟總量穩(wěn)中有升。1-9月，全省實現農林牧漁業(yè)增加值711.6億元，比上年同期增長4.8%。其中：種植業(yè)增長3.4%；林業(yè)增長5.5%；牧業(yè)增長5.4%；漁業(yè)增長6.6%；農林牧漁服務業(yè)增長6.3%。二是畜牧業(yè)生產較快增長。1-9月，全省豬肉產量164.2萬噸，比上年同期增長11%；禽蛋及牛奶產量達188.7萬噸和87.7萬噸，分別增長15%和12%。

　　2.工業(yè)生產穩(wěn)步回升，主要行業(yè)帶動作用明顯。1-9月，全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值5627.86億元，按可比價格計算，比上年同期增長14.4%；9月份當月完成714.39億元，增長16.6%。一是除國有企業(yè)外的其他經濟類型工業(yè)保持增長。1-9月，規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)完成工業(yè)增加值1746.68億元，比上年同期下降0.8%；股份制企業(yè)完成工業(yè)增加值3139.01億元，增長17.3%；集體企業(yè)完成工業(yè)增加值158.7億元，增長25.3%；股份合作企業(yè)完成工業(yè)增加值33.49億元，增長17.3%；外商及港澳臺商投資企業(yè)完成工業(yè)增加值1027.89億元，增長6.8%。二是重點行業(yè)增速較快。1-9月，裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值1762.69億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的31.3%，比上年同期增長17.5%，增速高于全省平均水平3.1個百分點。冶金工業(yè)完成工業(yè)增加值1098.25億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的19.5%，比上年同期增長22.3%，增速高于全省平均水平7.9個百分點。農產品加工業(yè)完成工業(yè)增加值1065.23億元，比上年同期增長20.8%，增速高于全省平均水平6.4個百分點。石化工業(yè)自8月以來連續(xù)兩個月累計增速實現正增長，1-9月完成工業(yè)增加值907.05億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的16.1%，比上年同期增長2.5%。三是產銷銜接水平逐步改善。1-9月，規(guī)模以上工業(yè)產品銷售率為97.06%，比一季度和上半年分別提高1.02個和0.65個百分點。

　　3.固定資產投資快速增長，重點項目穩(wěn)步推進。1-9月，全社會固定資產投資完成9424.3億元，比上年同期增長41.7%，增幅同比提高4.5個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產投資完成8163億元，增長41.3%。一是投資結構明顯改善。1-9月，第一產業(yè)完成投資335.8億元，比上年同期增長52.3%；第二產業(yè)投資4637.6億元，增長39.6%；第三產業(yè)投資4451億元，增長43.2%。第一、三產業(yè)投資增速分別快于第二產業(yè)12.7個和3.6個百分點。在第二產業(yè)中裝備制造業(yè)投資大幅增長達59%，同比提高24.6個百分點；而高耗能行業(yè)投資增長放慢，增速為23.8%，同比下降了32.9個百分點，這將有利于轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。二是民間投資活躍。1-9月，民間投資完成6284.1億元，增長42.5%，占固定資產投資的比重達到66.7%。民間投資活躍，表明國家擴大內需政策已開始帶動民間投資跟進，有利于增強經濟自主增長能力。三是新開工項目和大項目帶動作用增強。1-9月，50萬元以上新開工項目計劃投資總規(guī)模7988億元，比上年同期增長82.2%；項目個數由上年的15282個增加到20178個，增長32%；完成投資4689.2億元，增長73.5%。其中，5000萬元以上的新開工項目由上年的1205個增加到2056個，增長70.6%；完成投資2055.8億元，增長1倍。全省計劃總投資超億元以上建設項目由上年的1455個增加到1815個，完成投資3595.8億元，增長36.4%，占全部50萬元以上項目投資的48.9%，占全部投資的38.7%。其中，本年新開工億元以上項目由上年的556個增加到877個，完成投資1469.6億元，增長1倍。納入全省四個百項重點建設項目，完成投資832.1億元。四是基礎設施投資力度加大。1-9月，全省基礎設施建設完成投資2037.5億元，比上年同期增長58.2%，增幅同比提高32.3個百分點，高于本期固定資產投資15.9個百分點。基礎設施投資占固定資產投資比重由上年同期的19.7%上升到22%，拉動固定資產投資增長11.5個百分點。其中，交通投資555.1億元，增長58.8%，占基礎設施投資總量的27.2%；水利、環(huán)境和公共設施建設投資640.6億元，增長47.8%，占基礎設施投資總量的31.4%；電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)投資501.3億元，增長76.5%，占基礎設施投資總量的24.6%。五是房地產開發(fā)與銷售活躍。1-9月，全省房地產開發(fā)完成投資1926.6億元，比上年同期增長35.5%。六是資金到位情況較好。1-9月，全省本年累計到位資金10516.4億元，比上年同期增長46.2%，高于同期投資增速4.5個百分點。其中，自籌資金到位7432.9億元，增長38.6%，占資金來源總量的70.7%；國內貸款資金到位1376.7億元，增長66.1%；國家預算內資金到位520.2億元，增長1.4倍。

　　4.消費需求增勢平穩(wěn)，汽車、商品房銷售持續(xù)活躍。1-9月，全省社會消費品零售額實現4221.2億元，比上年同期增長17.9%。一是農村消費品市場比較活躍。市場體系建設的加快及家電下鄉(xiāng)等一系列政策的落實，進一步激活了農村市場。1-9月，城市實現社會消費品零售額3511.5億元，增長17.8%；縣及縣以下實現社會消費品零售額709.7億元，增長18.6%，增幅高于城市0.8個百分點，呈現出農村消費品市場增長快于城市的局面。二是住宿和餐飲業(yè)增長較快。1-9月，住宿和餐飲業(yè)實現零售額709.8億元，比上年同期增長22.3%，高于全省平均水平4.4個百分點；批發(fā)業(yè)實現零售額480.8億元，增長8.1%；零售業(yè)實現零售額2980.1億元，增長18.9%；其他零售額50.5億元，增長2.5%。三是汽車、商品房銷售持續(xù)活躍。1-9月，限額以上批發(fā)零售貿易業(yè)汽車類商品實現銷售額410億元，比上年同期增長36.2%。全省共銷售商品房3272.7萬平方米，比上年同期增長43.4%；商品房銷售額1300.3億元，增長54.2%。

　　5.堅持擴大對內對外開放，內外資引進效果較好。1-9月，全省實際利用外商直接投資104.8億美元，比上年同期增長9.9%。其中，當月實際利用外商直接投資15億美元，增長45.7%。全省引進內資3374.8億元，增長1.1倍。

　　6.經濟運行質量不斷提高，居民就業(yè)與收入穩(wěn)定增長。一是工業(yè)經濟整體效益好轉。1-9月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入18927.33億元，比上年同期增長7.6%；盈虧相抵后實現利潤572.73億元，同比增加99.93億元，增長21.1%；實現利稅1361.5億元，增加296.58億元，增長27.8%；虧損企業(yè)虧損額同比下降55.3%。二是財政收入增長，民生工程支出增加。1-9月，全省地方財政一般預算收入1131.1億元，比上年同期增長12.7%。其中，各項稅收846.9億元，增長12.5%。財政支出快速增長，特別是投向民生工程力度加大。1-9月，地方財政一般預算支出1565.2億元，比上年同期增長28.4%。其中，社會保障和就業(yè)支出331.3億元，增長33.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出70.5億元，增長47.7%；環(huán)保支出21億元，增長59.1%。三項支出合計占財政支出的比重為27%，同比提高1.9個百分點。三是就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。1-9月，全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員508.6萬人，比上年同期增長2.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，低于全年控制目標（4.3%）。1-9月，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11839元，比上年同期增長10.2%（實際增長）；農民人均現金收入7212元，增長11.3%（名義增長）。

　　7.居民消費價格有所下降，工業(yè)品出廠價格和原材料購進價格環(huán)比企穩(wěn)回升。據國家統(tǒng)計局遼寧調查總隊調查，1-9月，居民消費價格同比下降0.6%。其中，城市下降0.6%，農村下降0.7%。工業(yè)品出廠價格同比下降7.7%，但環(huán)比降幅逐月收窄出現反彈跡象，今年前3個月環(huán)比降幅逐月收窄，自4月份開始出現正增長，分別上漲0.2%、0.3%、0.6%、1.4%、1.6%和0.4%。原材料、燃料、動力購進價格同比下降7.5%，但環(huán)比指數4月以后開始上漲且幅度逐步擴大，分別上漲0.2%、0.3%、0.8%、0.5%、1.1%和0.3%。表明企業(yè)生產需求加大，市場需求發(fā)出了拉動生產增長的信號。

　　8.金融機構貸款大幅增加，對保增長的支持力度加大。為應對當前金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全省在金融風險可控前提下，加強銀政、銀企對接力度，不斷加大金融對企業(yè)和項目的支持力度，并通過金融創(chuàng)新服務升級，多角度、多元化地為實現保增長目標提供金融支持。具體采取了減輕企業(yè)貸款和融資成本負擔，放開商業(yè)銀行信貸規(guī)模控制等措施，促使信貸資金快捷、順暢地支持經濟發(fā)展。適度寬松的貨幣政策得到充分運用，銀行信貸投放加快。9月末，金融機構（含外資）人民幣貸款余額14993.4億元，比年初增加3141.8億元，同比多增2008.1億元。

　　9.用電量繼續(xù)好轉，貨運量平穩(wěn)增長。一是用電量繼續(xù)好轉。1-9月，全社會用電量比上年同期下降0.7%，降幅比一季度和上半年分別縮小了6.8個和4.5個百分點；9月份當月增長9.9%，增幅比8月份提高了0.4個百分點。其中，工業(yè)用電量累計下降2.7%，降幅比一季度和上半年分別縮小8.1個和5.1個百分點；9月份當月增長9.5%，增幅比8月份提高了0.7個百分點。用電量的不斷回暖說明企業(yè)生產持續(xù)向好。二是貨運量平穩(wěn)增長。1-9月，全省貨物運輸量比上年同期增長8.3%，增幅比一季度和上半年分別提高了3.3和2.2個百分點。其中，鐵路貨運量增長3.8%；公路貨運量增長10.4%。港口貨物吞吐量增長14.3%；集裝箱吞吐量增長10.4%。

　　前三季度數據表明，國家和省委、省政府為應對國際金融危機，而果斷采取的一系列政策、措施已經顯現出良好的效果，全省經濟已經企穩(wěn)，正步入回升階段，經濟進一步向好的有利條件逐漸增多。

　　二、前三季度經濟運行中存在的問題

　　當前，世界經濟雖然出現企穩(wěn)跡象，但全面復蘇將是緩慢、曲折和艱難的過程，在此復雜的宏觀環(huán)境下我省經濟運行中面臨的不確定因素依然存在，經濟運行中的一些問題不容忽視。

　　1.外需不足。今年以來我省進出口總額一直處于下降狀態(tài)。1-9月，全省進出口總額434.8億美元，比上年同期下降22.1%。其中，進口總額203.9億美元，下降13.5%；出口總額230.9億美元，下降28.4%，累計降幅比一季度和上半年分別擴大了6.1和2.8個百分點。出口下降主要體現在傳統(tǒng)大宗商品普遍下降，鋼材、成品油、農產品、紡織品分別下降80.2%、19.8%、10.7%和9.9%。

　　2.工業(yè)企業(yè)生產經營壓力加大。一是國有企業(yè)生產經營壓力較大。規(guī)模以上國有企業(yè)增加值累計增速由年初的增長0.4%逐步下滑為1-9月的下降2.2%；主營業(yè)務收入由年初的下降10.3%擴大到1-9月的下降16.4%；應收帳款254.13億元，增長15.6%，高于全省0.2個百分點；盈虧相抵后，實現利潤12.26億元，比上年同期減利120.6億元。二是應收帳款不斷攀升，企業(yè)資金周轉難度加大。1-9月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入比上年同期增長7.6%，同比下降28.2個百分點，但應收帳款達2161.66億元，比上年同期增長15.4%。三是個別行業(yè)利潤大幅增加掩蓋了全省工業(yè)利潤的下滑。1-9月，規(guī)模以上石化工業(yè)實現利潤72.8億元，比上年同期增利239.52億元，由虧損到盈利。如果扣除石化行業(yè)，全省規(guī)模以上工業(yè)實現利潤499.93億元，比上年同期下降21.8%。

　　3.部分地區(qū)的旱情影響糧食產量。進入8月份以來，遼西北地區(qū)持續(xù)高溫無雨、蒸發(fā)劇烈，使得旱情快速發(fā)展蔓延，發(fā)生了1951年有完整氣象記錄以來最嚴重夏旱，且由夏旱轉為夏秋連旱，對作物產量影響較大。根據9月23日農作物第一次預產情況，今年我省糧食總產量將有可能比去年減少近兩成。

　　以上存在的問題表明，當前經濟全面回升的基礎有待進一步鞏固，進入快速上升通道尚需時日，后幾個月經濟運行的主要態(tài)勢將保持平緩上揚。

　　三、做好下一階段經濟工作的幾點建議

　　1.以項目建設為抓手，保持投資平穩(wěn)快速增長。一是重點抓項目，充分發(fā)揮投資對經濟增長的拉動作用。抓項目的組織落實，建立和完善重大項目推進聯席會議制度；抓工作考核，嚴格按責任目標對開發(fā)引進、資金籌措、全程服務等進行考核，保證項目建設順利進行。加快重大項目和中央投資項目的建設進度，確保新增中央投資項目按計劃開工、按計劃建成。加強重大項目調度，深入現場，隨時掌握進度，及時協(xié)調解決問題。二是重點推進以“四個百項”工程為代表的重點項目建設進度，注重引進大項目和高科技項目、研發(fā)團隊，引導企業(yè)把擴大投資與調整結構、產業(yè)升級更好地結合起來。三是引導和帶動社會投資，加強對市場自主投資的鼓勵和支持，擴大民營資本的市場準入范圍，削減行政許可事項、改進對民營企業(yè)的金融服務。適當放開中小企業(yè)債券市場，民企稅后利潤進行再投資和技術研發(fā)可享受稅收抵免，允許民企進入基礎產業(yè)、基礎設施、金融保險、文教衛(wèi)生和公共服務等領域。

　　2.以招商引資為重點，提升經濟發(fā)展的外生助力。一是以大項目為招商載體。利用沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)和突破遼西北戰(zhàn)略的一批重大項目為載體，加快對內對外開放步伐，加大招商引資力度，做好組織、協(xié)調、跟蹤、落實和服務工作，確保實際使用外資和內資的持續(xù)較快增長。二是以大企業(yè)為招商重點。要圍繞世界500強、中國500強進行招商，選擇投資規(guī)模大、影響力大、牽動力強的項目，提高大項目的簽訂與履約率，力爭大項目投資尤其是億元以上項目投資占全省投資總額的50%以上。三是以舉辦大型推介會為招商形式。要繼續(xù)抓住招商會、洽談會等大型招商活動的機遇，廣泛宣傳、廣泛推介、廣泛聯系，充分把住、把準時機招商引資。四是以大產業(yè)為招商目標。要適當調整和轉變招商引資政策，從招商引資向招商“選”資轉變，篩選和引進一批裝備制造業(yè)、信息產業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)產業(yè)化等重大產業(yè)項目，篩選一批基礎設施建設、民生工程、社會事業(yè)、環(huán)境治理等領域的項目，重點加以推進。

　　3.以擴大消費為突破，提高消費對經濟增長的貢獻率。一是調整國民收入分配格局，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，尤其是增加低收入群體的收入水平和中等收入者的比重，擴大居民消費能力，提高居民消費水平。二是啟動和拓展農村消費市場，積極落實“家電下鄉(xiāng)”、“農機下鄉(xiāng)”等補貼政策，重點挖掘農村消費潛力，完善農村流通網絡和服務體系，改善農村消費環(huán)境，為農村居民消費提供便利的銷售和服務渠道，引導好、保護好農民消費的積極性。三是引導住房消費和房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，積極發(fā)展旅游休閑消費，拓寬文化消費市場，促進消費結構升級。四是大力促進會展消費。通過舉辦名優(yōu)工業(yè)品展銷會、出口企業(yè)產品展洽會、家裝用品展銷會、婚慶用品展銷會、老年人用品展銷會等特色展會，支持我省的名牌企業(yè)和產品通過展會渠道打開國內外市場。

　　4.以工業(yè)回升為基礎，鞏固經濟企穩(wěn)向好勢頭。一是堅持保企業(yè)的政策取向，進一步為企業(yè)提供有針對性的服務，一企一策、一企多策，重點解決供地、融資、規(guī)劃、審批、用工、公共配套等方面的實際問題，確保企業(yè)正常生產經營，促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。二是組織召開裝備制造、冶金、石化、建材、農產品等行業(yè)產品訂貨會、推介會，幫助企業(yè)抓訂單、保合同，全力促進企業(yè)市場營銷。三是鼓勵企業(yè)加大調整產品結構的力度，淘汰落后產品和產能，協(xié)調重點行業(yè)產品銷售和原料采購，幫助企業(yè)改善盈利能力，降低原料采購成本，提升整體效益水平。

　　5.以農業(yè)生產為根本，夯實經濟增長基礎。一是繼續(xù)加強農業(yè)基礎設施建設。今年部分地區(qū)的旱情在某種程度上反映出水利基礎設施薄弱、配套不完善的問題，亟需進一步加大水利基礎設施建設力度。除了要改造維修大中型水利設施外，還要集中財力投向農田水利配套設施。二是促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強對生豬、奶牛、蛋雞等畜禽產品價格預警及市場需求分析，指導和幫助農民穩(wěn)定畜牧業(yè)生產，避免畜禽產品價格出現大的波動。三是狠抓后期田間管理，全力奪取秋糧好收成。當前處在奪取秋糧好收成的最后關頭，各級農業(yè)部門應迅速行動，積極應對，努力減輕災害的損失和影響，堅定實現全年糧食較好收成的目標不動搖，狠抓后期田間管理，千方百計采取有效措施，爭取做到重災區(qū)少減產、輕災區(qū)不減產、非災區(qū)多增產。針對今年作物生育期明顯比往年推遲的情況，適時收獲時間緊，必須充分發(fā)揮農機搶收的作用。要大力扶持農機專業(yè)服務組織，提高秋收農機作業(yè)率。各級農業(yè)農機部門要切實加強農機作業(yè)管理和服務，密切與有關部門溝通協(xié)調，做好柴油等供應。

　　6.以民生工程為保障，努力維護社會穩(wěn)定。一是鼓勵勞動密集型產業(yè)特別是中小企業(yè)和服務業(yè)吸納就業(yè)，在各方面幫助中小企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定增加就業(yè)崗位。二是增加向就業(yè)困難群體提供政府公益崗位，嚴格審查公益崗位就業(yè)人員資格，使之真正用于就業(yè)特殊困難群體。實施城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃。對城市拆遷失業(yè)人員、下崗職工和就業(yè)困難人員，特別是零就業(yè)家庭實行優(yōu)先扶持和重點幫助。三是做好高校畢業(yè)生就業(yè)問題。切實履行政府促進高校畢業(yè)生就業(yè)的責任，通過采取多種途徑、多種方式、多種渠道，拓寬就業(yè)門路。完善大中專畢業(yè)生到基層、農村和中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。促進高校畢業(yè)生以創(chuàng)業(yè)實現就業(yè)，在財稅、金融、工商、場地等方面改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是加快廉租房和經濟適用房建設，農村特困戶危房改造，保障貧困家庭的基本居住需求。五是按時足額發(fā)放企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，繼續(xù)解決好困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險問題，穩(wěn)步推進醫(yī)療體制改革。

　　通過以上措施的實施，形成合力，改善經濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)，保持企穩(wěn)向好因素延續(xù)，促使經濟盡早步入快速上升軌道，在危機中脫穎而出，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。