同志們：

　　今天我們召開(kāi)這次座談會(huì)，是在全市進(jìn)入“沖刺四季度、堅(jiān)持好又快、保‘十’爭(zhēng)‘十一’”的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市委全會(huì)和全省財(cái)稅工作座談會(huì)精神，分析前三季度全市財(cái)稅工作形勢(shì)，安排四季度財(cái)稅工作任務(wù)，研究加強(qiáng)財(cái)稅征收管理的具體措施。剛才，財(cái)政、國(guó)稅、地稅三個(gè)部門(mén)分別分析了收入形勢(shì)，并對(duì)下一步的財(cái)稅工作作了安排部署，我完全同意，希望大家遵照?qǐng)?zhí)行。下面，我著重強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、正確認(rèn)識(shí)前三季度我市財(cái)稅工作取得的成績(jī)和存在問(wèn)題

　　前三季度，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)認(rèn)真落實(shí)省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策，積極抵御國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅工作的影響，進(jìn)一步加大財(cái)稅征收管理力度，財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)。重點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是財(cái)政收入繼續(xù)保持適度增長(zhǎng)。1-9月份，全市一般預(yù)算收入完成318998萬(wàn)元，為年預(yù)算的79.2%，比上年同期增長(zhǎng)8.7%。收入規(guī)模在全省排名第9位，增速排名第7位。分級(jí)次看，市級(jí)和7個(gè)縣（市）區(qū)收入均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中義馬、陜縣、盧氏和開(kāi)發(fā)區(qū)增幅均超過(guò)10%，分別達(dá)到13.2%、12.3%、15.2%和11%。澠池縣、靈寶市、陜縣和義馬市進(jìn)入全省縣（市）收入規(guī)模30強(qiáng)，分別列第10、18、24和26位。

　　二是重點(diǎn)支出得到較好保障。今年以來(lái)，各級(jí)深入開(kāi)展“項(xiàng)目管理年”活動(dòng)，在項(xiàng)目支出較快增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，1-9月全市一般預(yù)算支出完成501171萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33.2%，完成調(diào)整后支出預(yù)算的74.3%，與時(shí)間進(jìn)度基本持平。各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，教育、科技、農(nóng)林水三項(xiàng)法定支出分別比上年同期增長(zhǎng)16.1%、126.1%和17.3%，社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出分別比上年同期增長(zhǎng)52.5%、33.2%和169.1%。

　　三是各項(xiàng)財(cái)稅政策措施有效落實(shí)。今年以來(lái)，各級(jí)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，認(rèn)真落實(shí)中央積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需投資落實(shí)進(jìn)度進(jìn)一步加快，結(jié)構(gòu)性減稅和取消、降低行政事業(yè)性收費(fèi)政策扎實(shí)實(shí)施，對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼進(jìn)一步增加，財(cái)政支出進(jìn)一步向保障和改善民生傾斜。積極研究運(yùn)用財(cái)稅杠桿戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，在財(cái)力緊張情況下，通過(guò)整合專項(xiàng)資金、預(yù)撥資金等措施，最大限度地發(fā)揮財(cái)政對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。項(xiàng)目建設(shè)年、企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)深入開(kāi)展，財(cái)政服務(wù)企業(yè)能力進(jìn)一步提高；縣域中小企業(yè)政策性擔(dān)保體系、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)體系全面建立，提高了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；保障和改善民生取得新進(jìn)展，省、市“十件實(shí)事”順利實(shí)施。各項(xiàng)政策措施的有效落實(shí)，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持跨越式發(fā)展基本態(tài)勢(shì)發(fā)揮了重要作用。

　　以上這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各部門(mén)大力支持的結(jié)果，更是全省財(cái)稅系統(tǒng)干部職工開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作的結(jié)果，來(lái)之十分不易。在此，我代表市委、市政府向全市財(cái)稅干部職工表示崇高敬意！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我市財(cái)稅工作存在的主要問(wèn)題：

　　（一）增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅等主體稅種與上年同期相比仍呈下降態(tài)勢(shì)。進(jìn)入下半年以來(lái)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)出一系列觸底回升信號(hào)，主要源于工業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅降幅明顯趨緩，但與其他始終處于升勢(shì)的稅種相比，仍然有很大差距。1-9月，全市增值稅同比下降23.7%，減收16354萬(wàn)元，企業(yè)所得稅同比下降49.3%，減收14123萬(wàn)元。資源稅同比下降19.9%，減收5001萬(wàn)元。三稅共減收35478萬(wàn)元，影響一般預(yù)算收入增幅12.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　（二）靈寶、澠池兩個(gè)收入大縣（市）增收乏力。1-9月，湖濱、義馬、陜縣、盧氏、開(kāi)發(fā)區(qū)收入增幅均已達(dá)到或接近10%，而靈寶、澠池兩個(gè)收入大縣（市）分別為6.5%和7.6%。從兩縣分稅種情況看，靈寶市占收入份額最大的企業(yè)所得稅前三季度僅完成3702萬(wàn)元，比上年同期下降53.5%，減收4266萬(wàn)元，是制約該市收入增長(zhǎng)的主要因素。澠池縣占收入份額最大的增值稅前三季度完成13841萬(wàn)元，比上年同期下降38.4%，減收8616萬(wàn)元。由于金融危機(jī)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響還在持續(xù)，兩縣主體稅種減收的狀況短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，這對(duì)全市收入目標(biāo)的完成造成影響。

　　（三）財(cái)稅部門(mén)之間組織收入進(jìn)度不均衡。國(guó)稅部門(mén)完成60520萬(wàn)元，為年目標(biāo)的50.7%，比上年同期下降29.8%；地稅部門(mén)完成125822萬(wàn)元，為年目標(biāo)的67%，同比增長(zhǎng)5.2%；財(cái)政及其他部門(mén)完成132656萬(wàn)元，為年目標(biāo)的127.3%，同比增長(zhǎng)51.1%。前三季度全市財(cái)政收入總量和增幅之所以能保住在全省的位次，主要靠財(cái)政部門(mén)組織的非稅收入來(lái)支撐。

　　（四）市級(jí)收入形勢(shì)嚴(yán)峻。我市市級(jí)的增值稅和企業(yè)所得稅90%以上來(lái)自開(kāi)曼鋁業(yè)、大唐發(fā)電、金渠集團(tuán)、天元鋁業(yè)、電力公司和明珠集團(tuán)等資源性企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，附加值低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。今年以來(lái)，受金融危機(jī)影響，市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)效益下滑，上繳稅收大幅下降。從目前情況看，完成年度收入預(yù)算任務(wù)艱巨。

　　（五）財(cái)政收支矛盾十分突出。近年來(lái)，我市地方財(cái)政收入雖然有較大幅度的增長(zhǎng)，但總量依然偏小，滿足不了各項(xiàng)硬性支出增長(zhǎng)的需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。特別是今年，一方面受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速下滑，組織收入異常困難，另一方面，落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目配套資金、確保省、市“十件實(shí)事”及市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目等硬性支出大幅度增加，加上實(shí)施義務(wù)教育教師績(jī)效工資改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等增支政策，財(cái)政支出壓力巨大。

　　二、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，打贏第四季度財(cái)稅工作攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　進(jìn)入三季度以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)不斷擴(kuò)大，工業(yè)生產(chǎn)增速明顯加快，投資消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素進(jìn)一步增多。前三季度，全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8.5%左右，比上半年加快1.7個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，比上半年加快3.5個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)37.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.8%。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化的同時(shí)，我們也要冷靜地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在許多困難和問(wèn)題：一是從以濟(jì)運(yùn)行看，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不牢固。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升主要是依靠政策性調(diào)控拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，外部市場(chǎng)需求不足和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍未得到根本解決，總體形勢(shì)還沒(méi)有擺脫困境。近日國(guó)家發(fā)布《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)鋼鐵、水泥、煤化工及電解鋁等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)控，這對(duì)我市非常不利。二是從收入方面看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。目前盡管經(jīng)濟(jì)增速在回升，但短期內(nèi)仍難以反映到稅收上來(lái)，增值稅、企業(yè)所得稅累計(jì)仍呈負(fù)增長(zhǎng)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策的影響也將繼續(xù)顯現(xiàn)。綜合各方面的情況判斷，完成年初確定的稅收收入目標(biāo)任務(wù)艱巨。加上近年來(lái)我市收入呈連年高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2004－2008年收入增速分別達(dá)到32.4%、39.5%、30.1%、35.7%和25%，使收入基數(shù)大幅抬高，增加了增收難度，給今年組織收入工作帶來(lái)一定壓力。三是從支出方面看，受國(guó)際金融危機(jī)影響，今年完成年初收入預(yù)算難度已經(jīng)很大，但是，年初預(yù)算安排之后，中央和省、市又出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢(shì)的增支政策，特別是后幾個(gè)月，還要落實(shí)中央出臺(tái)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、中小學(xué)校舍安全改造工程、中央新增擴(kuò)內(nèi)需投資等增支配套政策，收支矛盾將更加突出。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)及財(cái)稅工作中存在的問(wèn)題，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，不能盲目樂(lè)觀。要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，要把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些，按照省委、省政府和市委、市政府的部署，廣泛動(dòng)員，深入挖潛，千方百計(jì)加強(qiáng)收入征管，進(jìn)一步加強(qiáng)支出管理，加快支出進(jìn)度，確保全年財(cái)稅工作任務(wù)圓滿完成。

　　（一）加強(qiáng)收入征管，千方百計(jì)確保完成收入目標(biāo)。今年我市一般預(yù)算收入省定目標(biāo)為增長(zhǎng)10%，市定目標(biāo)為增長(zhǎng)11%。省委、省政府已明確要求，要不折不扣完成財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，不能有任何松動(dòng)。根據(jù)市委全委擴(kuò)大（會(huì)議）精神，今年全市一般預(yù)算收入要“保‘十’爭(zhēng)‘十一’”。按照這一要求，市財(cái)政局對(duì)今年四季度的任務(wù)分部門(mén)、分縣（市、區(qū)）逐月進(jìn)行了分解，已以下發(fā)給大家。這是必須完成的目標(biāo)，絲毫不能打折扣。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)與財(cái)稅部門(mén)一起分析、研究財(cái)政收入工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新動(dòng)向，解決收入管理工作中存在的矛盾和問(wèn)題。要嚴(yán)格按照省政府“一保四嚴(yán)” （即確保完成全年財(cái)政預(yù)算目標(biāo)，嚴(yán)格稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅，嚴(yán)格財(cái)政資金監(jiān)督檢查，嚴(yán)格支出管理）的要求，盯緊目標(biāo)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，把增收節(jié)支工作抓緊抓好，抓出成效。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要站在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，堅(jiān)決完成既定收入目標(biāo)不動(dòng)搖的信心。當(dāng)然，個(gè)別部門(mén)可能要強(qiáng)調(diào)客觀困難，困難什么時(shí)候都有，關(guān)鍵看我們有沒(méi)有想辦法克服。希望大家在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難的時(shí)候，把實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成。對(duì)于個(gè)別片面強(qiáng)調(diào)困難的，非常時(shí)期要采取非常手段，必要時(shí)要采取組織措施，不換思想就換人。市政府將進(jìn)一步完善激勵(lì)措施，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）政府和稅務(wù)部門(mén)抓稅收特別是主體稅種收入征管的積極性，努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果反映到財(cái)政收入上來(lái)。各縣（市、區(qū)）也要結(jié)合本地實(shí)際，完善相關(guān)激勵(lì)措施。

　　（二）加強(qiáng)支出管理，加快支出進(jìn)度。在加強(qiáng)收入征管的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)持一手抓收入，一手抓支出，收入和支出并重。從目前情況看，一些支出項(xiàng)目的支出進(jìn)度很不理想。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，對(duì)支出項(xiàng)目逐一梳理，分析存在問(wèn)題，積極督促項(xiàng)目管理單位，進(jìn)一步加快工程建設(shè)進(jìn)度，加快資金撥付進(jìn)度，支出盡量往前趕，防止出現(xiàn)年底扎堆支出的現(xiàn)象。

　　（三）大力壓縮一般性開(kāi)支，確保重點(diǎn)支出需要。面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)稅形勢(shì)，各級(jí)、各部門(mén)要牢固過(guò)緊日子的意識(shí)，精心運(yùn)籌，共克時(shí)艱，切實(shí)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和緊迫民生支出需要。要認(rèn)真落實(shí)中央及省委、省政府和市委、市政府關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，大力壓縮一般性開(kāi)支，降低行政成本。市級(jí)各預(yù)算單位年初預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)支出要壓縮10％，調(diào)整用于應(yīng)對(duì)必保重點(diǎn)支出。各縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)壓縮一般性預(yù)算支出，用于必保的重點(diǎn)支出，確保當(dāng)年預(yù)算收支平衡。預(yù)計(jì)有超收收入的地方，要認(rèn)真分析超收原因，不得將超常規(guī)一次性等因素增加的收入用于安排經(jīng)常性支出，要用于確保法律、法規(guī)規(guī)定支出及中央和省規(guī)定的新增政策性配套支出。從現(xiàn)在起，除特殊情況外，原則上停止追加支出。各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)要在確保工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力確保中央新增投資配套和省委、省政府、市委、市政府確定的保增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)、保民生、保穩(wěn)定支出，確保財(cái)政預(yù)算的總體平衡。

　　（四）進(jìn)一步加快中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。中央擴(kuò)大內(nèi)需第四批投資項(xiàng)目投資預(yù)算已陸續(xù)下達(dá)，省級(jí)配套資金將于近期下達(dá)，但個(gè)別地方第一批投資項(xiàng)目配套資金還沒(méi)有落實(shí)到位。我們已向各縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位下了了《三門(mén)峽市中央新增擴(kuò)內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)情況通報(bào)》。目前，我市中央新增擴(kuò)內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)主要存在兩方面的問(wèn)題：一是工程完工率低。2008年新增1000億項(xiàng)目，省要求上半年要基本完成，新增1300億項(xiàng)目上半年要完成投資的60%。但是截止9月底，我市新增1000億元投資項(xiàng)目?jī)H完成82%，新增1300億元項(xiàng)目完成45%。其中陜縣、靈寶市新增1000億項(xiàng)目完工率分別僅為77%和68%。新增1300億投資項(xiàng)目盧氏縣、湖濱區(qū)和義馬市的完工率分別為57%、38%和10%。二是縣級(jí)配套資金到位率低。新增投資中要求市級(jí)配套的項(xiàng)目已全部落實(shí)，并撥付到項(xiàng)目單位，但縣級(jí)配套資金落實(shí)較差，到位率低。新增1000億元投資縣級(jí)配套資金已全部落實(shí)，但撥付進(jìn)度慢于工程進(jìn)度，澠池縣撥付率僅為1%；新增1300億元投資項(xiàng)目縣級(jí)配套資金落實(shí)較少，陜縣、湖濱區(qū)到目前為止未落實(shí)配套資金。新增700億元投資項(xiàng)目陜縣、湖濱區(qū)、澠池縣沒(méi)有落實(shí)配套資金。新增800億元投資各縣配套資金均未落實(shí)。從10月20日開(kāi)始中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行第三輪檢查，各縣（市、區(qū)）要高度重視，認(rèn)真分析本地區(qū)本部門(mén)中央新增投資項(xiàng)目建設(shè)情況，采取切實(shí)有效的措施抓緊研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，不掩蓋矛盾，不回避問(wèn)題，不弄虛作假，做到監(jiān)管從嚴(yán)，督查有力。要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量。要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金、土地出讓收益等可用財(cái)力，盡快足額落實(shí)中央新增投資項(xiàng)目地方財(cái)政配套資金，確保中央新增投資建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。要進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，使新增投資真正發(fā)揮擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的政策效應(yīng)。

　　（五）認(rèn)真做好全省擴(kuò)大內(nèi)需等財(cái)政專項(xiàng)資金檢查的整改落實(shí)工作。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，今年5-7月份，省財(cái)政廳組織18個(gè)檢查組，對(duì)全省擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生等9大類資金和財(cái)政資金安全情況進(jìn)行了全面檢查。省財(cái)政廳《關(guān)于三門(mén)峽市擴(kuò)大內(nèi)需等財(cái)政專項(xiàng)資金及財(cái)政資金安全檢查中發(fā)現(xiàn)需整改問(wèn)題的通知》已經(jīng)下達(dá)，要求限期整改并專題上報(bào)。近期省財(cái)政廳將組織專門(mén)力量開(kāi)展“回頭看”，對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查。對(duì)這項(xiàng)工作，各縣（市、區(qū)）黨委、政府要高度重視，一把手要過(guò)問(wèn)，要參與，要組織專門(mén)力量對(duì)存在問(wèn)題逐項(xiàng)逐條認(rèn)真研究，按照“一個(gè)不漏、一項(xiàng)不缺、一筆不少”的要求，制定切實(shí)可行的整改措施，確保在省財(cái)政廳規(guī)定時(shí)間內(nèi)按規(guī)定要求整改到位。

　　最后，希望大家充分發(fā)揚(yáng)一如既往的能征善戰(zhàn)、能打硬仗的工作作風(fēng)，迎接考驗(yàn)，迎接挑戰(zhàn)，倒排時(shí)間，決戰(zhàn)四季度，確保全年財(cái)稅工作任務(wù)的圓滿完成，為市委、市政府和全市230多萬(wàn)人民再交一份滿意的答卷。