株洲縣“家電汽摩”下鄉政策啟動以來，花開有聲，實施政策到位，效果顯著，成績斐然，深受農民朋友好評。下一步，仍需要再出新招，不斷推陳出新。

　　實施家電、汽車、摩托車產品下鄉(以下簡稱“家電汽摩”下鄉)是擴大內需、改善民生、拉動消費、帶動生產、統籌城鄉發展、促進經濟平穩較快增長的一項重要舉措，是一項農民得實惠、企業得市場、經濟得發展、政府得民心的工程。

　　株洲縣自開展“ 家電汽摩” 下鄉工作以來，扎實工作，精心組織，認真執行上級政策不走樣，“家電汽摩” 下鄉工作呈現“ 二高二強一方便” 的特色，受到上級部門和群眾百姓的一致好評。截至2009年8月，全縣共銷售家電、汽車、摩托車下鄉產品10689臺(部)，共補貼8828臺(部)，約8000農戶，補貼金額375萬元，戶均補貼425元。其中家電兌付補貼7428臺(部)，兌付補貼金額184萬元；汽車286臺兌付補貼286臺，兌付補貼金額118.4萬元；摩托車兌付補貼1294臺，共兌付補貼72.5萬元。

　　成功經驗

　　一是各級領導重視，群眾滿意度高。省、市、縣各級領導十分重視株洲縣“家電汽摩”下鄉工作。該縣南陽橋鄉是省財政廳外經處支部共建聯系點，省廳外經處領導親臨現場指導，非常關注產品下鄉補貼工作。省商務廳領導還親自參加了該縣家電下鄉啟動儀式，為家電下鄉啟動工作揭牌。市財政、市商務等部門多次到該縣調研指導，研究相關工作。縣委、縣政府高度重視，組織召開了鄉鎮長會議予以專題部署，由縣財政、商務部門聯合印發了《株洲縣家電下鄉工作實施方案》和由財政、商務、工商等七部門聯合轉發了《湖南省汽車摩托車下鄉實施方案》。各個鄉鎮積極行動，成立了專門班子負責“家電汽摩” 下鄉補貼兌付工作， 積極、熱情、耐心為老百姓服務，群眾滿意度高。據500份調查問卷顯示，對該縣“家電汽摩”下鄉工作滿意的占56%，基本滿意的占39%，滿意率達到了90%以上。

　　二是政策宣傳深入，群眾知曉度高。該縣采取多種方式宣傳國家產品下鄉政策，收到良好效果。印制了大量有關家電、汽車、摩托車下鄉工作的宣傳冊(單)，依托鎮鄉集市、各銷售網點進行分發宣傳；在全縣范圍內懸掛橫幅400余條、涂刷墻體廣告300余個，張貼宣傳資料及省財政廳宣傳掛圖6000余份；通過縣電視臺滾動播出“家電汽摩”下鄉的有關政策和補貼程序；每月召開全縣財政所長及信息員會議，予以專題布置；開展業務員培訓三次；組織銷售網點如金陵電器、通程電器等開展大型的專題宣傳。通過廣泛的宣傳，為該縣“家電汽摩”下鄉工作的順利開展創造了良好的氛圍，使“家電汽摩”下鄉政策深入人心。500戶調查問卷戶對家電、汽車、摩托車下鄉政策知曉率達100%。

　　三是部門組織有力，群眾購買欲強。縣財政局是推行“家電汽摩”下鄉的主力軍，商務局、工商局、公安局、企業發展促進局、物價局、質量技術監督局等部門通力協作，積極宣傳，各自為“家電汽摩”下鄉政策落實履行好職責，確保了“家電汽摩”下鄉工作順利開展。2 0 0 8年1 2月1 9日，在青島海爾電器有限公司大力協助和支持下，該縣舉行了家電下鄉啟動儀式。為有效推廣該項工作，財政及商務部門積極做好銷售網點和中標企業業務員的培訓，并經常深入營銷網點進行業務指導。為方便群眾辦理補貼兌付，縣財政局安排28.5萬元專項資金(每個鄉鎮1.5萬元)，為各個鄉鎮配備一臺品牌電腦、一臺打印機和一臺復印機。通過各個部門的努力，在全縣上下形成了良好氛圍，群眾購買意愿顯著增強。在被調查的500戶農戶中，已購買和有意愿購買汽車下鄉產品的農戶占15%，而摩托車和家電下鄉產品的這一比例分別達到58%和94%。已購買家電下鄉產品的農戶中，表示還有意愿購買其它種類家電下鄉產品的有160戶，占32%。四是監控管理到位， 群眾購買力強。為確保銷售秩序，該縣加大了對銷售網點的監控力度，確保農民群眾買的放心。主要做法有三個：一是要求各銷售網點必須張貼下鄉產品告示和有關宣傳資料。二是督促各銷售網點及時將銷售情況錄入網絡系統。三是經常開展督促檢查，防止假冒偽劣、以次充好。同時，由工商、商務等部門加大對非指定網點擅自銷售“家電汽摩”下鄉產品的行為和誤導農民消費的行為的打擊力度。縣財政及時對鄉鎮進行督促檢查，嚴格規范鄉鎮補貼發放和資料整理歸檔工作。通過這些措施，保障了農民的消費權益，群眾購買力得以有效體現。調查顯示，有購買能力的農戶約占全縣農戶的72%，其“家電汽摩”下鄉產品的購買能力普遍較好，其支出平均約占家庭總支出的20%。也就是說，全縣有將近三成的農戶有能力購買，并且不會給家庭經濟造成過大壓力。五是網點布局合理，群眾購買方便。銷售網點備案是“家電汽摩”下鄉工作的先決條件。該縣積極與中標企業對接，認真審核各銷售網點的資質條件，在自行申報的基礎上，我們著重從經營場所、硬件設施、是否具備填開正規發票能力、社會信譽度等方面進行嚴格把關。并設立咨詢服務電話，指定專人負責網點備案工作。全縣19個鄉鎮，共設立海爾、美的、華良、海信等14家中標企業60個家電銷售網點，設立摩托車銷售網點30個，汽車下鄉銷售主要依靠株洲市的交易市場。在確保全面覆蓋的基礎上，家電銷售網點輻射半徑在10公里以內，摩托車銷售網點輻射半徑在20公里以內， 大大方便了群眾購買產品。

　　主要問題

　　一是中標流通企業行動不到位。主要表現在：銷售網點下鄉產品指定店牌制作不快，甚至存在部分銷售網點至今未懸掛專用標志牌的現象；安全密鑰發放速度不快，制約了下鄉產品的銷售和信息的錄入；部分銷售網點沒有對下鄉產品進行明碼標價；個別銷售網點沒有準確理解政策，存在誤導農民消費的現象。

　　二是下鄉產品存在缺貨斷貨。產品的缺貨斷貨存在兩方面的情況，一是熱銷類型的斷貨，據部分經銷商反映，有部分熱銷類型產品比如樣式新穎、功能特殊商品經常斷貨，而且斷貨時間較長，雖經其與廠家努力協商，仍然時有斷貨現象，電視機、冰箱尤為突出。二是部分下鄉產品根本就沒上過貨，據調查，部分鄉鎮和縣城部分手機銷售網點家電下鄉產品銷售專柜連一部家電下鄉產品也沒有，農民就是想買也買不到，影響了家電下鄉產品的銷售進度。三是摩托車品牌代理商不夠完善，部分摩托車品牌需要到株洲市摩托車市場購買，縣級市場存在缺貨現象。

　　三是產品檔次不高，型號不齊。目前中標的下鄉產品品種、型號不豐富，款式不新穎，選擇余地不大，不合農民消費需求，這一點主要體現在電視機中標機型中。經調查，電視機不僅中標型號較少，而且機型老化，導致電視機銷量不大，農民迫切希望國家能夠增加一些高檔次的產品。相對而言冰箱、洗衣機機型較廣，比較符合農民需求，銷售狀況較好。

　　四是經銷商發票開具積極性不高。按照政策要求， 下鄉產品售出后，必須開具稅務發票，票隨貨行，且銷售網點于產品售出后3日內必須錄入信息，農民憑稅務發票、隨機標識卡等有關證明材料才能到鄉鎮財政所領取補貼。但銷售網點認為，開具稅務發票加重了繳稅負擔。目前，部分銷售網點沒有開具稅務發票，也不愿意登錄家電下鄉管理系統錄入信息，農民購買后無法得到稅務發票，更談不上領取財政補貼。他們認為，下鄉產品價格便宜，中標企業在商務部、財政部招投標時報價已壓得很低，都低于以前的銷售價，中標企業給他們的利潤空間非常有限，只要開具發票就必須要繳納稅費，除去運輸費、門店租金、工資等，利潤微乎其微，甚至有些產品開具發票后可能出現虧本，無利可圖，積極性嚴重受挫。

　　五是產品補貼手續繁瑣，群眾反響強烈。以家電下鄉產品為例，農民購買家電下鄉產品后，憑戶口簿、身份證等證件在家電下鄉備案經銷網點上報基礎資料，再到鄉鎮財政所上報材料接受初審，由鄉鎮財政所初審合格后上報縣財政局審核，合格后再將家電補貼款劃入農民直補卡上，前后需半個月左右時間，手續繁瑣，時間跨度長，農民一年四季忙于田間，僅在農閑時有時間為補貼款奔波，農忙時候沒有農民愿意為幾十元、最多不超過410元錢的補貼款浪費時間，影響了農民購買的積極性。

　　對策建議

　　一要擴大下鄉產品的范圍。一是家電產品種類。目前家電下鄉產品種類主要是冰箱、彩電、手機、洗衣機、計算機、空調、熱水器、微波爐、電磁爐等九大類，農戶希望種類能夠進一步擴大，特別是擴入一些適用小家電。二是產品品牌和型號。農戶普遍反映目前家電下鄉產品的品牌和型號較少，希望能夠進一步擴大范圍，讓廣大農戶能夠有更大的選購空間。三是建立完善代理商網點，增加下鄉產品種類和數量。如部分品牌摩托車可以在尚沒有營銷點的鄉鎮建立代理商。

　　二要簡化補貼領取的程序。目前補貼申報程序主要集中在農村消費者與政府部門之間，有農戶反映，有時重復奔波的路費反而超過補貼費，大量農戶和部分銷售商建議，希望政府簡化補貼程序，一種方法是減少中間環節；另一種方法是直補到銷售商，銷售商在銷售商品的時候直接把補貼兌付給消費者，或者在銷貨款中直接扣除，再由銷售商根據要求和程序規定與財政部門結算。

　　三要降低或減免稅收。“ 家電汽摩”下鄉是特殊時期國家進行的一項特殊活動，在政策配套方面應予以特殊考慮。大多數鄉鎮經銷商都是小規模納稅人，實行的月定額納稅。下鄉的產品銷售需開正式發票，銷售方需另外繳納稅收，銷售網點利潤更加降低或無利可圖，寧愿銷售非下鄉產品也不太愿意銷售下鄉產品，導致銷售網點缺乏銷售熱情。為把“家電汽摩”下鄉這一項惠民工程辦實、辦好，建議：一是國家稅務部門應出臺“家電汽摩”下鄉的優惠政策，支持銷售網點。二是國家、省商務、財政部門對“家電汽摩”下鄉銷售的利潤分配進行宏觀調控，從源頭上保證下鄉產品銷售終端有合理的利潤，確保下鄉產品按國家的要求進入農村千家萬戶。

　　四要進一步規范銷售網點。在明顯位置懸掛統一的指定店標識，張貼統一的下鄉產品公示欄和農民購買須知，方便農民朋友確認。督促銷售網點，設立下鄉產品專區(柜)，統一價格、統一標識、統一服務標準，搞好維修服務，并做好銷售信息的登錄工作，讓農民買得放心，用得稱心。

　　對于在銷售過程中弄虛作假、搞虛假宣傳以及坑農害農、擾亂流通秩序行為的，堅決取消其銷售資格。

　　五要形成部門監管合力。在“家電汽摩”下鄉的過程中，因牽涉部門較多，各相關職能部門要進一步增強服務意識，提高辦事效率，采取共同協作配合，強化對每個銷售網點的監督管理，隨時開展工作調查研究，掌握了解新情況，及時采取有效措施加以解決。