從鄉鎮財政所農稅專管員、所長，成長為湖北省宜昌市夷陵區財政“當家人”，袁世明，這位沐浴著改革春風一路走來的基層財政人，談起夷陵財政60年來特別是近30年的發展變化感慨萬千：“從‘吃飯財政’到‘建設財政’，再到‘公共財政’。財政變革的精彩歷程需要用心感受。”

　　過去農民交糧納稅，現在直補“一卡通”

　　“1949年，宜昌全縣財政總收入93萬元，其中農業稅91萬元，占97.6%。2008年全地域財政收入17.7億元,農業稅早已取消了。”說起這些變化，袁世明的興奮之情溢于言表。他告訴記者，在實行農村稅費改革、取消農業稅之前，夷陵區農民的各種稅費負擔達到5000多萬元，現如今，負擔早沒了，每年還要發給農民的各種補貼近6000萬。“過去農民是排隊交糧交錢，現在是在家等著政府把各種補貼打到‘一卡通’里。”2008年，該區農民人均收入達到了5426元。

　　收農業稅的那些日子同樣讓袁世明記憶深刻：“以前農民日子過得苦，財政干部也干得累，得用‘千山萬水，千言萬語，千角萬分，千辛萬苦’來形容。”見記者有所疑惑，他解釋道，千山萬水是因為交通不便，去哪里收農業稅都要靠腳走；千言萬語是因為要費勁口舌才能把農業稅收上來；千角萬分是因為收上來的農業稅都是農民一分一角湊起來的；千辛萬苦是因為收農業稅的工作非常辛苦。

　　1990年，袁世明當時還是宜昌縣（夷陵區前身）一個偏遠鄉鎮——分鄉鎮財政所的農稅專管員，那年頭收農業稅不光要忍受農民冷淡甚至粗暴的態度，還要面臨極其惡劣的生活環境。他給記者講了一個例子：5月的一個雨天，他趕了幾十里山路來到馬家堰村五組時，已是下午3點。來不及吃中午飯，他就在組長李永虎的陪同下，開始挨家挨戶收農業稅。晚上12點，滴水未進的他疲憊不堪地回到李永虎家。李永虎招呼妻子給袁世明弄點吃的，妻子卻丟下一句話：“吃個屁啊，家里什么都沒得。”轉身進了里屋不再出來。他忍著饑餓躺下不久，就展開了與臭蟲的一番戰斗。

　　現如今驅車行走在夷陵區鄉鎮村落，水泥路兩旁綠樹掩映，小樓房鱗次櫛比，這一切都在印證著袁世明的話，60年來，這里發生了翻天覆地的變化。

　　支持經濟發展是第一要務

　　今年，夷陵區預算全地域財政收入為19.8億元。從93萬到19.8億元，這是一個年均增長率高達13.4%的發展速度。袁世明說，在計劃經濟向市場經濟的變革中，正是財政的關鍵突破和勇于擔當，推動了社會經濟的快速增長，財政蛋糕越做越大。

　　“夷陵區財政對經濟發展的支持與時俱進，從最初的直接投資到近年來的間接扶持，從未間斷。”上世紀80年代中期，袁世明曾作為原宜昌縣龍泉鎮財政所企業專管員入駐企業，幫助企業加強財務管理，提升效益。隨著改革開放的深入，財政這種直接參與企業經營的扶持方式開始有了顯著改變。

　　近年來，夷陵區抓住三峽工程建設、宜昌沿江開發、撤縣并區等重大發展機遇，一方面通過積極創造良好的經濟發展外部環境，搭建融資平臺來間接支持經濟的發展，另一方面對企業研發新產品、改造傳統工業等，給予資金支持。特別是去年以來，面對全球金融危機，該區充分發揮財政職能作用，積極轉變服務經濟發展的方式。籌集資金8000萬元，支持了工業園基礎設施、柳林壩開關站及電網改造、標準化廠房建設。籌集資金近1.2億元，支持了江重機械制造、稻花香包裝工業園、娃哈哈啟力飲料等重點項目建設。今年，再次向平湖信用擔保公司注入資本金1200萬元，新增擔保能力1億元，為400多家企業或個人融資3.5億元，有效解決了中小企業籌資難的問題。

　　及時的財政扶持使得全區規模企業不僅沒有在危機中倒閉，還化“危”為“機’，積極推進規模擴展和產業升級，如今，全區規模企業達到144家，規模工業總產值達到135億元，形成了穩固的財源基礎。目前，規模企業年實現財政收入約8億元，全區產值過億元企業達到28家，稅收過千萬企業達到14家，區域綜合經濟實力連續多年躋身全省十強縣（區）行列。

　　大發展帶來大保障

　　“有了更強的經濟實力，才能更好地關注民生。這是一個相輔相成的過程。”袁世明說，“大發展才能帶來大保障。”

　　查閱《宜昌縣財政志》和去年財政決算報表，有這樣一組數據對比：1949年，全縣財政總支出4.45萬元，主要包括行政管理支出3.5萬元、文教衛支出0.92萬元、撫恤及福利救濟0.05萬元；2008年，全區財政總支出17.3億元，主要包括教育支出2.35億元、醫療衛生支出7719萬元、社會保障和就業9804萬元、社保基金支出2.68億元……2008年，夷陵區財政投入到民生方面的支出高達8.6億元，占財政總支出的50%。

　　一系列的數字變化表明：夷陵區財政用于保障民生和公共性事業的比重正在不斷加大，夷陵區正在著力建立以民生為導向的財政政策體系。

　　袁世明告訴記者，近10年來，夷陵區財政每年都要集中上億元的資金，堅持為民辦10件實事。今年，該區再次捧出了破解民生難題惠民“大餐”：籌資350萬元，啟動農村困難群眾危房改造；安排資金410萬元，實施創業帶動就業工程；安排資金220萬元，實施“生命安全工程”，完成100公里通鄉通村道路安全設施建設……今年，全區部門預算總支出為16.4億元，其中用于社會事業的項目支出有10.9億元，占66%。

　　“公共財政就是民生財政，就是要讓人民群眾從財政收入增長中得到實利，從財稅政策中得到實惠。”袁世明說，讓公共財政陽光沐浴每一個人，這種理財思路一直貫穿了財政工作始終，長期不變。

　　改革是財政60年的主線

　　“改革是我國財政60年的主線。財政發展源于財政改革。”袁世明向記者表示，60年的改革實際上是財政由高度集中向分級分權轉變的過程，是財政管理逐漸科學化、精細化的過程。建國初期，財政高度集中，實行統收統支的“供給制”，地方收入全額上交，支出計劃下撥。直到1952年，宜昌縣才建立縣級財政預算。在近30年里，夷陵區財政體制經歷了最初的定額補助、定額上繳、遞增包干上繳到分稅制財政體制、省直管縣財政體制5次大的變革，財政收支突飛猛進，基本構建起公共財政體制。夷陵區財政部門在積極推行部門預算、國庫集中首付、收支兩條線、政府采購、國有資產管理5項改革的同時，還結合本地實際，完成了多項制度創新。

　　1998年，在全國首創“零戶統管”鄉鎮財政財務管理模式，在全國進行推廣應用；農村稅費改革過程中，夷陵區在全省率先推行村級財務代理服務模式，村級財務得到有效規范；1999年，創新“人事核資、財政核標、銀行統發、資金直達”的工資發放辦法，建立全區統一的工資數據庫，全區財政供養人員的工資直達個人賬戶；2004年，實行了財政收入“實時聯網，國庫集中”的管理模式；2005年，對磷礦資源稅費征管創新了“一票通”方式；2007年，研發“政府采購項目動態監管系統”，通過在線監管、無縫覆蓋，向電子采購邁出了一大步……

　　“仔細品讀60年財政發展史，我們看到的不僅是經濟的高速發展，更是社會的公平、和諧。”袁世明說。