四川達州財政切實加強政府性投資項目管理
達州財政于2002年成立了投資評審中心和政府性工程監查辦公室,遴選一批各領域的技術專家,受聘組成技術專家組,探索建立起了事前審定招標控制預算,事中監控工程造價成本,事后審查審批工程決算的財政投資項目評審管理模式。截止2009年6月,市本級累計完成工程預、決算項目評審609個,審減不合理資金5.8億元,審減率為19.2%。
從工程設計環節開始審核。在工程設計中,業主單位多從設計方案的安全性和美觀性進行考慮,而不注重工程量與造價成本的匹配,從而導致“肥梁胖柱”和“超標準設計”;有的設計故意留下“空間”,給后期施工變更埋下伏筆,致使工程造價難以控制。對此,達州財政堅持在預算評審前,請受聘設計專家對施工圖進行詳細審核,提出合理化建議,報政府責成業主單位修改完善設計,從而控制工程造價成本,避免浪費。
從合同簽訂環節防范風險。長期以來,由于合同內容不完整、不嚴密,導致結算糾紛時有發生。為加強風險防范,凡政府工程合同簽定前,財政通過對合同中的合同價款及調整辦法、工程變更、現場簽證、索賠處理、進度款的支付辦法等主要內容進行嚴密審查,使政府性工程項目的資金使用從根本上得到控制,避免了施工過程中索賠金額巨大,變更簽證較多,財政投資失控,施工單位牟取暴利等現象的發生。
從現場簽證環節加強管理。政府性工程監查辦公室工作人員在施工現場及時做好實際工程量的校驗工作,勘察現場,勤做協調,做好記錄。隱蔽工程、增加工程量等情況,必須經施工、監理、建設業主及財政監管人員四方簽字確認,方可作為工程決算的依據,從而保證簽證的真實、可信,有效防止結算的高估冒算及虛假簽證的出現。
從工程變更環節嚴控成本。財政首先做好施工圖前期審查工作,盡量減少變更;對業主單位要求的設計變更,堅持先測算分析比較,然后按程序進行審批,克服了設計變更的隨意性,堵塞了漏洞。對重大施工方案,監管人員根據施工合同、招標文件,對施工方案的不合理之處提出修改意見,實施重點階段、重點部位的重點控制,避免不合理支出的發生和增加。
從資金撥付環節強化管理。凡工程進度款撥付前必須進行嚴格的審核,根據施工現場實際施工進度,簽證變更確認情況,結合合同條款對應付進度款做出及時準確的確認,確保工程項目的順利實施,防止無效支出、盲目支出造成造價失控等情況,從而使項目資金的配置運行更加合理、安全、有效。
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