一是摸清債務家底。由市財政局、審計局組織專業人員對歷史欠帳進行全面清理、鎖定，進行分類管理，摸清欠帳的項目和金額，劃清償還責任。

　　二是建立償債基金。通過市財政每年從新增財政收入中提10%、部門從非稅收入增量中提取10%、鄉鎮（街道）從新增企業稅收返還中提取10%、積極向上爭取專項償債資金等多種渠道建立政府償債基金。

　　三是分步逐項化解。對應由財政負責償還的欠帳，由市財政根據欠帳的項目性質、欠帳的金額大小，分清輕重緩急，制訂償還計劃，逐年進行償還，特別是涉及到民生方面的，如鄉村道路建設所欠工程款、原合作基金會所欠個人和村社集體股金、農業稅取消前鎮、村、社干部所墊繳的農業稅費等歷史欠帳優先化解。

　　四是建立償債機制。建立償還歷史債務獎懲制度，嚴禁新增債務，對部門、鄉鎮化解歷史債務有功的給予一定的獎勵，對部門、鄉鎮新增債務由財政從預算安排資金中扣減其部門財力。