從1999到2008年，內蒙古自治區開魯縣財政走過了十年不平凡的發展歷程。

　　十年來，各項財政改革高歌奮進，財政收入實現了從緩慢增長向年增千萬元的跨越發展，財政支出從“保吃飯、保運轉”向傾情民生轉變。

　　十年改革，財政部門秉承發展理念，合理運用財政政策，有力推動了全縣經濟社會的快速發展。

　　十年風雨歷程，開魯財政人求真務實，開拓奮進，譜寫了一曲波瀾壯闊的不朽華章。

　　十年，開魯縣取得了輝煌成就，不僅反映在城區綜合實力的明顯增強和人民生活水平的不斷提高上，而且反映在社會主義市場經濟的轉變過程中，財政改革作為體制改革的先行者和突破口，為全市乃至全自治區的財政改革提供了借鑒和經驗。

　　“皇糧國稅”退出歷史舞臺。農村稅費改革，是建國以來我國農村的第三次革命，是切實減輕農民負擔，解放和發展農村生產力，鞏固農村基層政權，實現社會長治久安的治本之策。2000年，開魯在全縣全面實施農村稅費改革。在全面清理和制止亂收費、亂罰款、亂攤派的基礎上，計算和確定了新的農民負擔標準，統一和規范了新的征管秩序，有效地解決了長期以來農業稅收征管和農民負擔方面存在的問題，至2005年全面取消了農業稅和農業特產稅及牧業稅，當年為全縣農民減負2819萬元。有史以來開魯縣農民第一次真正實現了零稅負，延續2600多年的“皇糧國稅”退出歷史舞臺。從2005年后，財政收入從依靠農業支持的，轉變為工業返哺農業，財政大力支持農業和社會主義新農村建設的新格局，全面統籌城鄉經濟協調發展。為了保障基層政權的運轉，我縣加大對鄉鎮財政的可支配財力的轉移支付，保障了鄉鎮基層正常運轉，并對行政村進行財政支持，促進基層工作人員的積極性，每年投入大筆財政資金，積極推進社會主義新農村建設。

　　政府采購制度改革逐步深化。開魯縣政府采購制度改革從2000年起步，財政局增設政府采購辦公室，股級規格，政府采購辦公室下設政府采購中心，作為政府采購的執行機構。2003年5月在開魯縣在全市旗縣級率先實行管采分離，開魯縣政府采購中心于2003年7月正式掛牌成立。為切實做到按制度辦事、用制度管人，使采購活動有法可依、有章可循，中心先后編制了《開魯縣2003年政府采購目錄》，《政府采購責任追究制度》、《采購工作人員保密制度》、《政府采購工作人員十二不準》等一系列規章制度及處罰措施，同時完善了采購中心內部工作流程等一系列與之相關的規章制度。

　　“收支兩條線”改革成效顯著。在收入方面，就是對有收費和罰沒職能的單位，實行收繳分離和罰繳分離，規范預算外收入收繳管理，防止部門單位占壓資金。在支出方面，就是對上述這些部門單位實行收支分離和收支脫鉤，執收單位上繳的收費和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤，其正常運轉經費嚴格按政策規定實行部門預算，由財政予以保障。

　　1999年，開魯縣開始實行“收支兩條線”改革，經過十年，基本實現執收執罰部門和單位罰沒收入管理“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的目標，受到縣委縣政府的高度肯定。“收支兩條線”改革的實施，打破了部門單位各行其是的利益格局，實現了財政性資金的統一規范管理，凈化了經濟發展環境，對于推動全市經濟社會平穩較快發展，具有十分重要的意義。2008年預算外安裝了全區統一的非稅收入收繳管理系統軟件，在全市率先實現了“大廳開票，銀行收款，財政統管”的旗縣級非稅收入收繳制度改革模式。繳入財政預算外資金專戶管理的資金總額達11652萬元，比建局時的1997年的1628萬元，增加10024萬元，增長71倍多。幾年來，共查出違紀金額一千多萬元。有效遏制了違規使用預算外資金現象。

　　順利實施“鎮財縣管”財政管理方式改革。開魯縣于2006年1月對10個鎮全部實施“鎮財縣管”，取消了蘇木鄉鎮財政所、鄉鎮金庫、鄉鎮總預算會計，組建財政結算中心，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式。加強了村級轉移支付資金的撥付，收支情況更加透明，杜絕了鎮級發生新的債務。

　　財政投資評審工作碩果累累。公開考錄專業技術人員，成立了開魯縣財政投資評審中心，組建了一支技術過硬，廉潔自律的財政投資評審隊伍。同時，開魯縣政投資評審工作從起步以來，始終突出制度建設，著力從機制上保障評審工作規范發展。制定了《開魯縣財政投資評審管理暫行辦法》、《開魯縣財政投資評審工程程序》、《財政投資評審操作規程》，參照執行市評審中心制定的《財政投資評審中心機關管理制度》、《財政投資評審中心崗位責任制》等制度，從而規范了評審中心的工作行為。不斷拓寬評審范圍，站在提高財政資金使用效益、降低政府行政成本的高度，為預算決策的科學化、合理化作出了積極的努力。中心自2007年5月開展業務到2009年5月，共完成191項建筑工程預算、結算、國有資產評估、申報項目評審、工程竣工財務決算等各項工作。評審評估資金總額達到46402萬元，為地方財政節約資金10453萬元，取得了令人矚目的好成績，呈現飛速發展態勢。

　　積極推行“國庫集中支付”制度改革。國庫集中收付制度改革的主要目的，是加強財政資金管理，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎的現代國庫管理制度，這對于構建和完善公共財政體系，具有重要的意義。開通了銀行網上支付系統，干部職工工資發放實現網上自動化處理，結束了手工操作的歷史，并舉辦會計培訓班，培訓會計人員350人次，為會計核算中心穩步向國庫集中支付中心過渡提供了保障。

　　加強了金財工程建設。建設了財政中心機房，在2007年完成區、市、縣三級網絡建設的基礎上，安裝了“鎮財縣管”、部門預算、非稅收入收繳管理系統軟件，完成了網上審報、網上查詢的信息網絡化建設，安裝了財政惠農補貼資金管理和支付方式“一卡通”軟件，包括對種糧農民直接補貼、農資綜合補貼、禁牧舍飼退牧還草補貼等26類56項補助資金的所有對農民的補貼資金都通過“一卡通”發放，實行統一管理，建立補貼資金發放的“綠色通道”。為各預算單位連接VPN專線，安裝國有資產管理及國庫集中收付系統等“金財工程”軟件，實現國有資產的動態管理。